“镇管社区”治理模式的生成逻辑与运行机制研究——以上海市浦东新区为例

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1、第31卷总第133期科学·经济·社会Vo1．31，SumNo．1332013年第4期SC皿NCE·ECoNOMY·SoCIETYNo．4，2013“镇管社区"治理模式的生成逻辑与运行机制研究——以上海市浦东新区为例张波(上海浦东新区行政学院，上海201210)摘要：“镇管社区”是20世纪90年代浦东率先开始探索的基层社会管理体制。从生成逻辑看，镇管社区是快速城市化和“大区域”管理过程中体制性妥协的产物。从运作体制机制看，镇管社区已经逐渐建立起了“三委三中心”的体制架构以及包括社区服务机制、民主管理机制、社区公共事务共管机制、共商共治机制等系列运作机制。从未来发展看，镇管

2、社区的未来存在三种可能：一是“撤镇变街”，二是“撤街变社”，三是“强镇扩权”。关键词：镇管社区；生成逻辑；运行体制；浦东中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1006—2815(2013)04-0148-05ResearchOnGenerationLogicandOperationMechanismofTownManagingCommunityGovernanceMode——TangPudongNewAreaShanghaiasanExampleZHANGBo(PudongAdministrationInstitute，Shangh~201210，China)Ab

3、stract：”TownManagingCommunity”(TMC)isthesystemofsocialmanagementattheprimarylevelwhichfirstbegantoexploreatPudonginthe1990s．Fromthegeneratedlogic，TMCisaproductofinstitutionalcompromiseintheprocessofrapidurbanisationandbigareamanagement．Fromtheoperationalsystemsandmechanisms，TMChasgradual

4、lyestablishedsystemarchitectureof“Threecommitteeandthreecenter”，andoperationmechanismsuchascommunityservicemecha-nism，democraticmanagementmechanism，communityCO—managementmechanism，discussworkmechanism，etc．Fromthefuturedevelopment，Therearethreepossible：“fromtowntostreet”，“fromstreettocomm

5、unity”or“strongtowntoex—pandpower”．Keywords：TownManagingCommunity(“TMC”)；generationlogic；operationmechanism；PudongNewArea作为改革开发开放的前沿阵地和综合配套改革示范区，政架构下，以党的领导为核心，以社区共治为方向，以基层自浦东努力寻找适合快速城市化区域需要的社会管理体制，积治为基础，在镇与居委之间搭建覆盖各居住区的综合性管理极探索实践“镇管社区”治理模式。1993年，浦东原严桥镇平台、网络化服务平台和协商式共治平台，从而形成公共管(现为花木街道)最先

6、提出“镇管社区”概念，率先探索实施理服务有效下沉、社区自治共治逐步发育的一种社区治理模“镇管社区”治理模式。所谓“镇管社区”，是指在现有的行式⋯。它不是在镇一级政府与居民委员会之间多设一个行收稿日期：2013—08—24基金项目：上海市哲学社会科学基金项目“社会组织孵化器发展模式研究：理论框架与实证分析”(项目编号：12BSH004)；民政部2013—2014社会工作实务课题“社会工作介入智障人士社区康复的实务研究”(项目编号：13SW2327)。作者简介：张波(1986一)，男，四川巴中人，硕士，助理研究员。研究方向：社区管理、社会工作。148政层级，而是为了推动政府

7、社会管理和公共服务重心的下化，不同的居民、不同的社区类型对社区公共服务的要求也移，是政府社会管理和公共服务功能的延伸，是构建政社互不尽相同，在公共服务需求总量巨大、需求多样化和复杂化动合作的平台，是促进政府职能转变和社会组织发育的重要的新形势下，政府必须开展多式多样的社区服务和管理，以途径。满足社区居民日益增长的物质、文化和生活服务需求。总之，快速城市化带来的这些问题使得镇政府成了公共诉求的一、快速城市化背景下“镇管社区”体制的生成唯一主体，反之，镇政府则成为唯一的责任主体和支持系统，逻辑这给传统的镇村管理体制带来严峻挑战，从而致使基层社