当代城市社区治理模式研究――以上海为例

《当代城市社区治理模式研究――以上海为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、上海闵行社区治理模式研究摘要：随着城市化进程的加速以及人们居住方式由散居向聚居的转变，社区成为人们集中居住和生活的主要场所，为人们的生活提供了必需的物质保障和服务，成为人们生活的主要载体。此时，社区工作和社区管理就显得越发重要起来，但是，随着经济社会的快速发展，各种潜在的矛盾开始显现，给社区管理工作带来了巨大的挑战。通过对上海市社区建设与管理现状进行概括阐述，借鉴国内两种典型的社区管理模式的经验，最后综合性地提出完善上海市社区治理的相关建议。关键词：社区治理模式社区治理建议目录一、概念界定11、社区12、社区治理川沙模式1二、川沙模式的特点与问题21、川沙模式

2、特点22、川沙治理模式问题3三、上海川沙治理模式的对策与建议41、明确川沙新镇政府的职责42、加强社区委员会的自身建设43、加强社区“镇管社区”培育功能54、提高社区居民参与水平6结语7参考文献8一、概念界定1、社区我国的社区研究起始于上世纪30年代，最先倡导社区研究是当时著名的社会学家吴文藻，其也是我国社区研究理论与方法的奠基人。在他的影响和带领下，国内出现了一批研究乡村社区的理论成果。1933年，费孝通等燕京大学的一批青年学生，在翻译美国著名社会学家帕克的社会学论文时，第一次将“community"译为“社区”，后来成了中国社会学的通用术语。到20世纪80

3、年代，美籍华裔社会学家杨庆统计出社区定义己经增至140多种。但是从现有的140多种社区定义的出发点来看，不外乎两大类:一类是功能主义的观点，认为社区是由共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体;另一类是地区性的观点，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的群体。本文所讲的社区，采用第二大类地区性观点。如今，随着上海“四个中心”建设的加快推进，浦东、阂行、青浦、宝山、松江等区县出现了许多城市化转型不充分，介于城市社区和农村社区之间、处于转型阶段的混合社区，或称城郊社区、边缘城市社区和人口大量导入区。这些社区的共同特点是:它们身处城市边缘，在城市扩展自身边界的过程

4、中被逐步划入城市的地理区间内，其社区形态既不同于城市原有社区，又不同于农村的村级社区。在“村改居”的城市化推进过程的出现，镇也开始逐步涉及和街道办事处一样根据法律、法规和上级政府赋予的权力推动本社区的经济、社区发展管理的功能。换句话说，也就是一部分镇开始逐步进入到既管理村，又管理居委的现状中。此“社区”即为本文研究的对象。2、社区治理川沙模式区委、区政府将原有的川沙镇、机场镇“撤二建一”，建立川沙新镇。川沙新镇与川沙功能区域在管理地域、人员配置上高度合一，实行“区镇合一”的管理形式。川沙功能区域涵盖了历史上两镇撤并前的川沙、城厢、江镇、施湾、黄楼、六团六个乡镇

5、，总面积139.83平方公里，共有65个行政村、38个居委，总人口31.8万人。现划分为华夏、城厢、城南、江镇、施湾、黄楼、六团7个社区，分别建立了社区党委和社区委员会，以此为平台，按照“管理、协调、服务、监督”的功能定位，解决社区内的社会发展和民生问题，此即所谓“镇管社区”。7由于功能区域与单一镇域的高度合一，川沙功能区域(川沙新镇)从一开始就立足于探索完善基层群众自治制度，设计实施了新的社区管理形式，即上海浦东川沙“区镇合一、镇管社区”社区管理形式(以下简称“川沙形式”)。至此，川沙地区开始尝试以“一级政府、三级管理”为特征的“功能区域(镇)——社区(社区

6、委员会)——村(居)委”的全新“行政——社区”管理体制。这种根据“社区共治”理念的基层“行政——社区”管理形式既不同于上海中心城区沿袭多年的社区管理形式，也与其他地方的社区管理形式有所不同。二、川沙模式的特点与问题1、川沙模式特点川沙形式是一种以居民自治为基础的，共同参与、条块整合、多元互动的社区管理架构。按照这种形式，整个川沙功能区域被划分为7个社区，分别建立社区党委和社区委员会。每个社区委员会覆盖人口4-6万人、工作地域依区域城市化水平凹凸不等，最大的施湾社区面积达58.86平方公里，最小的城厢社区面积2.86平方公里。川沙形式是一种过去没有过的创新形式，

7、那么，这种形式是什么背景下实施、有何创新点呢?1.1呼应了构建社会主义和谐社会的时代要求社区是各种社会矛盾的交汇处。构建和谐社会，有必要从构建和谐社区做起。只有办理好了社区，协调好了各方利益关系，才能把各种矛盾、疑问最大极限地消化在底层，从而实现社会和谐。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大疑问的决议》(以下简称《决议》)强调，要“推进社区建设，完善底层效劳和办理网络”。那么，如何完善底层效劳和办理网络呢?《决议》围绕“把社区建设成为办理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体”的方针，明确提出了“健全新型社区办理和效劳体系”的要

8、求。川沙办理模式就是浦东新区结合自身实