城市社区的公共危机合作治理模式初探___以上海市华阳社区为例

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1、上海交通大学MPA学位论文城市社区的公共危机合作治理模式初探——以上海市华阳社区为例城市社区的公共危机合作治理模式初探——以上海市华阳社区为例摘要在公共管理领域中，公共危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。它意味着在社会中，一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开，使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平，如海啸、地震、飞机失事、恶性疾病流行、恐怖事件、民族冲突等，迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应，采取控制或调节行为，以维持系统的生存，如果举措不当，就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。面对各种各样的公共危机，对于政府而言，如何建立起一个全面

2、的整合的公共危机管理体系，不断提升政府和社会的公共危机管理能力，可以说是公共危机管理的最大挑战，也是公共管理理论和实务界所一直重视的一个领域。在“9・11”事件和“SARS”危机之后，公共危机管理开始成为我国政府关注的重点和学术界研究的热点。在学术界的鼎力支持下，我国政府以“SARS”危机为契机，逐步自上而下地建立公共危机管理体系。但是，由于理论研究的不尽成熟、实践经验的相对匮乏，更由于传统公共治理结构的制约，我国目前的公共危机管理体系与有效应对社会转型期矛盾高发、事故多发态势的要求相比仍存在很大差距。I上海交通大学MPA学位论文城市社区的公共危机合作治理模式初探——以上海市华阳社区为例本

3、文在结合公共危机管理相关理论的基础上，从城市社区公共危机管理角度，引入合作治理理论，在明确了合作治理的概念以及优势的同时，说明了在公共危机管理中探索合作治理模式的理论基础和现实意义。并以华阳社区“公共安全网格化合作治理模式”为例，结合公共危机合作治理模式的特征、结构与层次，从实践的角度，分析了构建公共危机合作治理机制的路径，也探讨了“社区公共安全网格化合作治理模式”所存在的问题，从中得出以遵循基本原则、完善法律法规、优化权责体系、加强资源保障、搭建信息平台以及培育社会资本等六方面努力，进一步完善合作治理模式的对策与建议。以期为政府的公共危机管理工作提供有效的借鉴与参考。关键词：公共危机，合作

4、治理，社区II上海交通大学MPA学位论文城市社区的公共危机合作治理模式初探——以上海市华阳社区为例PRELIMINARYRESEARCHONTHECOOPERATIVEGOVERNANCEMODELOFPUBLICCRISISINCOMMUNITIES——THECASEOFSHANGHAIHUAYANGCOMMUNITIESABSTRACTWithinthedomainofpublicadministration,publiccrisisisatermvis-à-vistheordinaryordersofthesocialrelationshipofhumanbeings,whichme

5、ansthataseriesofsocialincidentswhichwouldterminatethepeaceprocessanddeconstructthenormalsocialorderisexploringandthusthelevelofthedestructivepowertowardthesocialstabilityisfarbeyondtheordinaryone.Suchpubliccrisisastsunami,earthquake,airplanecrash,epidemicdisease,terroristincidentandethnicclashurges

6、therelativegovernmentsystemstoreactiveappropriatelyinthelimitedtimeandtotakeoncontrolorregulationmeasurestomaintaintheeffectivenessofthesystem,andifnot,itwouldweakenthecredibilityandpublicimageofthegovernment.Therefore,forthosegovernmentsfacingthevarietiesofpubliccrisis,howtoestablishacomprehensive

7、andintegratedpubliccrisismanagementsystemandtoIII上海交通大学MPA学位论文城市社区的公共危机合作治理模式初探——以上海市华阳社区为例enhancetheabilitytomanagethecrisisisthemainchallenge,whichalsodrawsboththeoreticalandpracticalattentionsfromthepub