“双向城乡一体化”何以可能 ——基于城乡发展一体化进路的理论及实证分析

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1、2013年第6期中共贵州省委党校学报No．6．2013(总第148期)JournalofthePartySchoolofGuizhouProvincialCommitteeoftheC．P．C(SefiMNo．148)“双向城乡一体化"何以可能?——基于城乡发展一体化进路的理论及实证分析岳艳斐(西南大学。重庆400715)摘要：双向城乡一体化是一种既能“以城促乡”，通过政策引导、财政扶持实现城乡统筹发展，又能通过激发农村活力，实现资源和生产要素的自由流通，进而缩小城乡差距的双向发展模式。较之单向的一体化发展方式，双向城乡一体化通过赋予农民承包地、宅基地、房屋的收

2、益和转让等财产权，绕过二元体制，释放农村发展活力，促进生产要素和资源在城乡间的自由流通，进而形成均衡的城乡发展关系，其具备足够的政策空间、理论优势与实践可能性。关键词：城乡发展一体化；双向城乡一体化；城市化中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1009—5381(2013)06—0049—04党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。时至今日，我国城乡统筹发展面临二元体制结构、区域发展差异、经济财政负担、社会转型观念、人口老龄化等诸多问题制约，一体化进程经受着巨大考验。历史上，在处于类似发展阶段的南美，城乡一体化过程中农村居民大量涌人城

3、市，导致城市病泛滥，社会秩序混乱，经济发展停滞，史称“拉美陷阱”。然而，为什么工业化后期，西欧一些发达市场经济国家的农民不再无序涌人城市，城乡一体化发展程度极高?那么，何为双向城乡一体化?一、概念解析：城乡一体化与双向城乡一体化城乡一体化发展，是在我国改革开放过程中逐渐形成的一种发展理念、发展方式或者过程。邓小平指出，城市支援农村，促进农业现代化，是城市的重大任务。党的十六届三中全会提出，把建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，作为完善社会主义市场经济体制的主要任务之一。党的十七大报告进一步指出：“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格

4、局。”显然，作为一种发展理念，城乡一体化，或者说城乡发展一体化，是我国城乡融合的理想模式，是城市化发展的“顶级状态”；⋯而作为一种发展方式或过程，政策层面的城乡一体化或城乡一体化发展，是指以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，通过政策引导、财政扶持等方式，实现资源和生产要素的自由流动和优化配置，以城带乡，相互协作，优势互补，逐步达到城乡之间在经济、资源、政策、体制机制上协调发展的方式或过程。这是狭义上的城乡一体化概念。广义上的城乡一体化，除了实现经济的发展、现代农业的培育、公共资源的普及、基础设施的完善、社会保障体系的健全等，还包括农民居民市民意识的养成、农村

5、社会文化的重构、农村生态环境的改善等等。无论广义狭义，其特点在于以城市为中心，强调以城带乡、城市支援农村，破除城乡二元结构，实现城乡统筹发展。本文意义上的城乡一体化，就是这种自上而下的单向发展方式。其典型表现形式和结果即为——“农民进城”。与此相应，双向城乡一体化是一种双向的发展模式，它是指既能以城促乡，通过政策引导、财政扶持实现城乡统筹发展，又能通过激发农村自身活力，实现资源和生产要素的自由流通，进而缩小城乡差距。其典型表现就是“农民可以迁往城市居住，可以在城市工作或经营企业，而城市居民也可以迁往农村居住，可以在农村工作或经营企业”oL2J西方发达市场经济国家

6、的城乡一体化都是双向的，妥善解决了城乡发展差距问题。而拉美国家现代化过程中之所以步人陷阱，原因之一或许就在于一味依赖城市化，盲目动员农民进城，使得农村因劳动收稿日期：2013—04—30作者简介：岳艳斐，女，西南大学马克思主义学院硕士。研究方向：中国近现代史。·49·经济建设力流失而更加萧条，城市因无法消化众多进城农民而百病丛生。这就是单向一体化发展的极端化恶果。而一直以来，我国政府和社会层面对于统筹城乡发展的探讨和实践，多停留在单向城乡一体化层面，城乡一体化发展遇到许多难以解决的问题。因此，较之单向城乡一体化，双向的城乡一体化理应为可取。二、比较分析：双向城乡

7、一体化的可能空间(一)城乡发展一体化问题症结城乡发展一体化的目标是缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，最终解决“三农”问题。这些目标的实现，势必体现在诸如城镇化程度的大幅提高、现代农业的推广乃至普及、城乡居民身份的一致和权利的平等、农村经济和农村居民收人的赶超式增长等子项目上。从我国目前的发展情况来看，上述目标子项显然并未实现。缓慢演进并不可怕，真正的问题在于，以城镇化为代表的城乡发展一体理想，因单向的城乡一体化发展思路，后劲不足。在中国广大区域里，城镇化进程的推进很大程度上得益于三四线城市的大跃进式发展，且只有那些靠近城市的农村地区才变得繁荣，大部分农村地区依然“

8、鞭长莫及”。但绝大部分三