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1、2005年第4期四川大学学报(哲学社会科学版)总第139期No142005JournalofSichuanUniversity(SocialScienceEdition)SumNo1139§“三农”问题研究§城乡一体化:推进路径的战略抉择杨继瑞(四川大学经济学院,四川成都610064)[摘要]推进城乡一体化是一个庞大的系统工程。制度安排是推进城乡一体化的保障,农业全程产业化是推进城乡一体化的抓手,都市农业是推进城乡一体化的纽带,原料性农业是推进城乡一体化的举措,新型工业化是推进城乡一体化的引擎,安居乐业的城镇化是推进城乡一体化的平台,农地合理
2、流转是推进城乡一体化的杠杆,农村基层干部的执行力和积极性是推进城乡一体化的动力。[关键词]城乡一体化;制度安排;农村;农业;农民[中图分类号]F320.1[文献标识码]A[文章编号]1006-0766(2005)04-0005-06坚持科学的发展观,促进城乡、经济社会、式”地接受城市的扶持,而是要在城市拉动力的人与自然的全面、协调和可持续发展,构建和谐催化下,增强自身的“造血”机制,发挥其潜[1]社会,重要的路径之一是推进城乡一体化。然力,增强其动力。推进城乡一体化不仅要以卓而,我国是一个农业大国,工农之间和城乡反差有成效的治标之策,解决当前
3、失地农民和贫困农颇大。“冰冻三尺,非一日之寒”。基于我国城乡民的生产和生活问题;而且,要以远见卓识的战二元经济结构的固有惯性,一些长期困扰“三略举措,使农村繁荣、农业增值、农民增收。以农”的深层次矛盾根深蒂固,所以靠某种单一的城市拉力和农村动力的良性互动和有机集成为城政策和对策,试图一蹴而就,毕其功于一役来推乡一体化的运作思路,必须要“政策导向,资金进城乡一体化是不现实的。所以,笔者以为,推投入,突出重点,系统配套,创新推进”,并形进城乡一体化无疑是一个庞大的系统工程。成一系列的制度安排,以制度化的政策来导向对“三农”的资金投入,以可操作的实
4、施方案把一、制度安排是推进城乡一体化的保障“财政补农”、“以工补农”、“三产补农”落到实推进城乡一体化,关键是要形成城乡一体化处,以制度化的举措来突出推进城乡一体化的重合力机制的运作思路。按照“统筹城乡经济社会点,以制度化的配套方案和创新的探索来凸现推发展,全面推进城乡一体化,构建和谐社会”的进城乡一体化的绩效。战略部署,以“工业进园区、农业进基地、农民推进城乡一体化,制度安排是保障,领导重进新村”的推进路径,形成“城乡发展一体化、视是关键。推进城乡规划一体化、城乡产业布局农村发展城镇化、农业生产工业化、农民生活市一体化、城乡就业和社会保障一
5、体化、城乡基础民化”的合力机制和制度安排。这种城乡一体化设施建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡政的合力机制和制度安排,要靠城市拉力和农村动策措施一体化、城乡居民身份和享受的公共产品力的良性互动和有机集成。笔者以为,推进城乡和服务一体化等是否落实到位,非常重要的一一体化并不是要降低城市化和经营城市的力度,点,就是领导的工作重心的一体化。各级领导要而是要在强化新型城市化和着力实施经营城市战进一步解放思想,把城乡一体化的绩效作为最大略的同时,增强城市对农村的辐射力和拉力;同的政绩,实行城乡一体化的目标责任制。在推进样,推进城乡一体化也不是使农村被
6、动“输血城乡一体化的进程中,必须要有创新思路和开拓[收稿日期]2005-04-05[作者简介]杨继瑞(1954-),男,四川井研人,四川大学经济学院教授,博士生导师。·6·四川大学学报(哲学社会科学版)总第139期性的运作路径,才能高屋建瓴地抓住推进城乡一面,要为农产品进入国内外大市场提供“子弹”。体化的“纲”,“纲举才能目张”。思路正确清晰,所以,在推进城乡一体化的进程中,要大力扶持推进城乡一体化的系统举措才能有可操作性,才从事农副产品流通、从事农副产品加工和从事农能形成合力,才能收到事半功倍的绩效。业社会化服务的“龙头企业”、“公司+农户
7、”以及各种专业化组织和组织模式,从财政支持、税二、农业全程产业化是推进城乡一体化的抓手收减免、银行贷款、科技信息、工商办证、企业农业的全程产业化强调的是:产业化不仅仅用地等方面给予大力度的扶持和优惠,从而使这要贯穿于农业的直接生产过程中,而且要在延长些“龙头企业”和各种专业化组织模式扩张壮和粗壮农业加工链条上产业化,在链接二、三产大,以扬弃传统农业中的“小农细胞”,使传统业上产业化,在链接市场上产业化,使农产品经的“同质化农民”分化为农业经营者和农业技术过有机化生产、绿色化加工、物流化营销、放心工人,使真正意义上的农业企业替代单家独户的化消费
8、,实现农产品使用价值与价值的互换,完小农经济单位,使新型农业合作经济组织蓬勃发成从产品到货币的惊险跳跃,从而最终使农民增展,从而合成现代化农业的运作新机制,并与政[
