苏南农村发展新探索.doc

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1、苏南农村发展新探索苏南农村发展新探索发表时间：2006-1-918:08:36新世纪之初，苏南按照统筹城乡经济社会发展和推进城市化的要求，在加快农村城镇化、工业化和实现“三个集中'’（即工业向园区、开发区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中）的进程中，农村发展出现了三个显著变化，即农村土地经营由家庭承包自营向承包权与经营权分离的股份化经营转变；经营规模由超小规模向适度规模经营转变；经营土地的农民由兼业型向职业型转变。农村土地股份化以均田承包为制度特征的家庭承包制在取得令人嘱H成就的同时，始终存在两大制度缺陷：一是农户对

2、承包土地使用的稳定性预期不足，难以形成有效的农业投入和积累机制，影响土地产出效益；二是农户拥有的土地使用权属不充分，无法在更大范围内实现土地的流转，影响资源配置效率。尽管《农村土地承包法》已经明确了农户土地承包经营权的各项权能，并赋予了农民物权性质的土地承包经营权，但集体所有权与农民的土地承包经营权的划分不够具体，相互之间关系不够明确。近几年来，农民权益在土地流转和征（使）用过程中屡遭侵害的根源也在于产权模糊、制度不完善。实践呼唤一种更为具体明晰、更为直接有效的实现这种权利的形式，特别是在现阶段苏南农业现代化、农村城市化发

3、展过程中尤显迫切。xx年月日，苏南第一个土地股份合作社在苏州市吴中区胥口镇应运而生。目前，以社区股份合作制为代表的股份化趋势在苏南得到较快发展。苏南地区开展农村土地股份化经营主要有两种形式：一是以改造原有社区集体经济组织为FI的，将土地资源与其他集体生样，土地股份合作制也存在缺陷，最大缺陷是社员拥有的股权，在很大的程度上是一•种单纯的福利分配权，使股权天然地带有封闭性，阻碍了土地要素经由市场机制优化高效配置,不利于农村分工的形成、农村劳动力转移、农村城镇化。二是在集体股一股独大的情况下，合作社内部很容易形成少数村社-T部“

4、内部人控制''的局而。推行农村土地股份合作制，是改革开放以来农村生产关系的又一次重大调整。发展土地股份与社区股份合作社不仅是做好新时期“三农''工作的需要，也是贯彻“城乡统筹''的需要。尤其是发展土地与其他生产要素一起折价入股的农村社区股份合作制，这是让农民的土地权利直接参与工业化进程的一种比较合理的选择。广东南海和苏州、无锡等地开展农村社区股份合作制的经验，对城乡结合部和城镇郊区，土地征用较多、人均耕地较少、集体净资产较多的地方，具有积极的示范引导作用。农业经营规模化小平同志对中国特色的农业改革和发展，鲜明地提出了“二个

5、飞跃''的著名论断。改革开放以來，苏南农业成功地实现了“第一个飞跃J新时期的苏南农业正处于传统农业向现代农业，粗放型农业向集约型农业转变的重要时期，积极发展规模经营，加快实现农业的“第二个飞跃”是苏南农业发展进入新阶段的最主要的任务。农业经营规模化是实现农业现代化的前提条件。规模经营是现代农业的本质特征。苏南农业再上新台阶，关键耍在结构调整和科技创新上取得新突破，在保护粮食生产能力的前提下，加大农业结构调整的力度，加强新品种、新技术的开发推广，加强农业标准化和质量安全建设，着重发展优质高效、功能多样的农业，实现农业专业化，

6、集约化，产业化，最终实现现代化。这一过程的推进，必须依靠规模经营来实现。规模经营是农业市场化的客观要求。有生产规模，才能有更大的市场；有经营规模，才能有更好的效益；规模经营才能产生规模效益是市场经济的内在规律。我国加入后，中国农业作为一种产业进入国际竞争市场，农民一家一户小规模的分散经营，根本无法适应千变万化的市场竞争，也没有能力与欧美规模化经营的高度现代化农业相抗衡和竞争。推行农村土地股份化，使社区性村级集体经济改造成为真正意义的股份合作制农业企业，实行自主经营、自负盈亏，实行土地经营的规模化，以便在激烈的市场竞争中逐步

7、提高我国农业的市场竞争力，实现我国农业经营的产业化、商品化和市场化，实现农业增效、农民增收，农产吊竞争力增强的目标。农业经营规模化是苏南农业发展的现实选择。与全国一样，苏南农业实行家庭联产承包制选择人劳均出的平均办法，平均承包使经营规模狭小而分散。九五期末，苏南地区人均耕地仅接近公顷，低于江苏平均水平，更低于全国平均水平。（据《国际统计年监》）统计，我国每个经济活动人口占有耕地公顷，仅占亚洲平均水平，世界平均水平，占美国平均水平。）随着苏南农村二、三产业的发展，农业逐渐变成了农民的家庭副业，农业收入占农户总收入的比重越来越

8、多，务农比较效益越来越低，农民种田积极性随之骤减，人地矛盾也越加突出。面对农户生产规模过小和效益不高的问题，早在八十年代后期，苏南地区对土地政策作了一定调整，逐步实行适度规模经营，提高了农业的经济效益。目前，苏南地区规模经营的面积近万公顷，呈现四大特点。一是组织形式多样化，以大户经营为主。既有家庭经营形