[精品]关于新农村建设投资问题的思考.doc

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1、关于XX县新农村建设投资问题的思考建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。我县社会主义新农村建设试点工程自2006年启动以来，历经两年多的实践探索，试点建设取得了一定成效，但要实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的口标，资金不足成了推动新农村建设工作深入的瓶颈。—、新农村建设的投资情况从2006年开始，2006年试点村是个，2008年增加到个,其中省级试点

2、村个，州级试点村个，帮扶试点村个，县级试点村个。据统计，截至年月止，累计完成投资公共基础设施建设及生产发展资金万元，其屮：一是投入财政专项资金万元。省州投入专项资金省级专项资金万元，州级投入专项资金万元；县级财政投入专项资金万元；二是部门投入万元；投入的资金主要用于进寨道路硬化、沼气池建设、农民安全饮水等项口建设。三是农户发展生产的投资，据初步统计，农户自筹资金万元（其中道路建设约万元），主要用于精品水果、蔬菜种植、等产业发展及道路建设。从我县个试点村已投入的建设资金屮可以看出，…是资金来源单一，主要靠财政投入

3、；二是投资总量小，平均每村累计投入不到万元；三是用于基础设施的占％,比重大，用于发展生产的少。因此，加大新农村建设投资融资力度，是解决当前我县新农村建设的迫切需要。二、存在的问题我县新农村建设总体进度迟缓，就其原因，资金是最大的问题，而资金问题上，解决资金来源是核心，管好用好资金是关键。在新农村建设中政府与农民是一种互为补充、有机结合的关系，政府投资主要支持新农村重点基础设施和公共服务设施建设项口，农民投资主要用于发展生产，增加收入。在新农村建设项目中，重大公益性项目应由政府投资来支持，农民生产发展的事情主要依

4、靠农民自身来解决。我县的新农村建设在资金方面，存在不少困难：…是仅靠政府投资难以满足农村巨大的投资需求。年以来全县个试点村有农户户，投资生产发展资金按万元/户计算，需亿元,政府投资到位不到万元，而万元投资大部分用于公共基础设施建设，只有约左右的资金用于生产发展，对生产发展只能起到示范和带动作用。二是涉农项口资金使用分散，多头管理，缺乏合力。从XX县涉农项口实施情况来看，每年投入的国家涉农项口资金不少，但因分散实施，出现资金总量小,覆盖面宽现象，成效不明显。三是农户融资渠道单一，贷款难。在农村，土地是农民生产、生

5、存的最基本、最重要生产资料，也是生产要素市场小价值最高的资产。农村土地承包权作为…项财产权利，应当具有相应的融资功能。但根据我国现行法律的规定，农村土地承包权不准设立抵押权（除《物权法》所列的“四荒”地外），农民所拥有的土地承包经营权不能进入市场融资，抑制了农用地的价值担保功能，限制了农民的融资渠道。三、解决新农村建设投资问题的对策…是以新农村建设为平台，整合项口资源。针对财政支农资金涉及部门多的特点，可由新农村建设工作领导小组协调有关部门，制肚相关制度或办法，由领导小组办公室在年初征集相关项口，根据农村实际需

6、求，统一规划向上争取资金。资金到位后，按照制度集屮使用，提高资金使用效率。二是增加新农村建设财政投入，加大投资力度。每年在财政安排基础设施、教育、卫生、文化等公共事业投人资金吋，应适度向新农村试点村倾斜。三是多方面入手，构筑农村投融资体系。由于新农村建设涉及范围广，而且工程建设时间集屮，资金需求量大，要根本解决这个问题，必须尽快构筑和健全农村投融资体系。一要搭建农村投融资平台，拓宽融资渠道，在金融机构与农民之间建立起桥梁。二是建立资金互助组织，充分利用民间资金，引导农户建立和发展资金互助组织，以村为基础，成立合

7、作性质的资金互助组织，规定资金互助组织的资金融通范围，政府对合作性资金互助组织实行适度支持。三是以新农村信用建设为依托，尽快构筑新农村信用保障体系。一要积极开展“诚信社会”建设，为农村信用体系建设提供道德保障，大力宣传实施“新农村信用工程”的意义、主要内容和口标要求，宣传创评标准和先进典型，提高农民的信用意识，引导农民、乡镇企业进行规范的信用活动。二要建立健全信用激励和失信惩戒制度，为农村信用体系建设提供政策保障。金融机构通过制定和实施一系列优惠放贷政策，规定凡被评为信用单位和信用个人的，可优先安排项目资金、支

8、农资金、支农再贷款，并享受贷款证服务，享受国家利率政策规定范围内的利率优惠，信用户可享受一定额度的信用贷款。四是积极培育和完善农民专业合作组织建设。各应依托本地域的特色产业和优势资源，因地制宜，自下而上地大力发展和完善多种形式的农民专业合作组织。一是积极引导农民合作兴办。充分培育和调动农民参与的积极性，鼓励有销售渠道、生产加工技术、资金实力和开拓创新能力的专业大户牵头，联合农民创办专业