部门预算管理问题分析及思考

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1、投稿邮箱：wtosdjm@163．cornECONOMIC&TRADEUPDATE[时代经贸部门预算管理问题分析及思考丁小芬(江苏法尔胜泓异集团。江苏江阴214400)一、引言能从根本上得以改观。自财政部首次提出建设公共财政的要求以来，经过多年努力，三、深化部门预算改革的措施与建议我国已初步建成了部门预算、政府采购、国库集中支付制度三位一(一)充分保证预算编制时间体的公共财政框架。财政预算改革作为公共财政框架的核心改革内在这个问题上，西方发达国家的做法是大幅度提前预算编制的容已倍受关注。部门预算提高了预算的透明度和管理水

2、平，在相当启动时间，拉长预算编制周期。其中大量的工作和时间都用在进行程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。宏观形势的预测、年度工作计划的制定以及业务管理部门和财政管部门预算改革是我国构建和谐社会、建立适应市场经济体理部门之间的反复充分的磋商。这样，预算编制可以真正从基层单制要求的公共财政框架的有效途径，对于促进依法理财、民主理位开始编制，得到各方面的充分研究分析和酝酿，逐级汇总编报，财、科学理财具有十分重要的意义。我们必须按照建立公共财政真正做到自下而上全面实行，可以比较好地反映实际需求和财政支体制和财政运

3、行机制的要求，在保障政权正常运转的同时，深化持的结合，提高部门财务预算编制的积极性，保证预算服务于单位部门预算编制改革，完善支出管理制度，推动财政管理不断走向中心工作，并提高资金使用效率。这种做法很值得我们借鉴。规范化和科学化。(二)健全的预算编制内容然而，我国目前部门预算改革存在着深层次问题还有待解特别是做好预算外资金的预算，预算编制必须细化到具体部决。本文针对部门预算现状，多角度进行分析，提出了一些完善门、具体单位、具体项目。加大编制部门综合预算力度，将部门部门预算的建议和措施。所有收入、基金等全部纳入国库统一管理，

4、不得私设小金库、账二、预算编制管理中存在的问题及分析外设账、截留财政收入，确保综合财政预算的收入到位，强化预(一)部门预算编制与部门工作计划不同步算应有的监督功能，增强政府预算的宏观调控能力。如果不按编制部门预算必须以部门的工作目标计划为基础，但由于部要求细化到具体单位和具体项目，在预算执行上会存在很大的门预算编制时间的前移，部门工作计划就相对滞后，制约了部门不确定性，不仅很难和国库集中支付、政府采购等筐理制度衔预算推进的进程。财务人员在编制预算时，无法预先掌握下年的接，更不能发挥预算管理监督作用，容易滋生以权谋私、贪污

5、腐部门工作计划，对要预算多少经费才适合本部门单位下年度的发败等违法犯罪行为。展需要，心中没有底。一些资金无法细化到具体项目，达不到部(三)建立完备的编制政策、资料数据库门预算改革的预期目标。要严格遵循政策法规，财政相关部门应把各部门各方面与(二)部门预算编制未能真正做到自下而上预算安排相关的政策规定整编收集入政策库，清理过时和不适合虽有“二上二下”工作程序，但实际工作并不能落到实处。的政策规定。并合理测算标准定额；并要及时更新，实行动态管财政部门预算控制数下达各部门到编报正式预算的时间很短，在理，确保政策库维护更新的连续

6、性，对行业及部门出台的支出政这么短的时间内要真正做到从基层单位逐级科学编报汇总很难。策要进行甄别，合理化、政策性的支出应给予安排，要防止留下在预算编制过程中，受时间和人手紧的影响，财政部门要真正了硬性支出缺口，确保预算的可执行性。解清楚这么多业务部门实际需求有一定难度，部门上下级之间也(四)制定科学合理的定员定额预算标准缺乏真正沟通，财政部门或主管单位在核定预算时，缺乏客观依以本级财政可用财力为基础，结合当地成本差异情况及部门之据，有时只能对所报项目的预算金额统一削减部分，这些对预算间业务量的差异情况确定。对人员经费，按

7、机构合理编制人员工资的科学性、合理性造成一定的损害，同时也影响各部门预算编制标准逐人核定：对公用经费，按部门分类归档，以合理的开支定额的积极性，预算管理水平难以提高。编制预算；对于一些没有明确的政策规定的或政策规定比较粗略的(三)预算编制内容不够全面公用支出、少数人员支出，进行分类分档，并出台相应的标准和定在当前财政分配中，财政预算还只是对预算内资金进行预额。对于公用支出，要区分项目，进行合理的相关系数分析，不算，还没有很好的将预算外资金作为政府宏观调控财力来使用，能简单地“一刀切”或一律按人均多少分档。制定预算支出定额

8、是不少财政性资金游离于预算管理之外。预算收支范围过于狭窄是一项非常复杂的系统工程，要有比较科学合理的业务工作量化指标规范预算管理的重大障碍，不仅弱化了预算应有的监督功能，更体系，然后才能测算确定单项业务工作的定额标准。削弱了政府预算的宏观调控能力。(五)进一步树立预算的法律权威性(四)编制时政策、资料依据掌握得不全不