对我国部门预算编制的现状分析及改革思考

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1、对我国部门预算编制的现状分析及改革思考2010年1月大众商务No.1,2010(总第109期)PopularBusiness(Cumulatively,NO.109)对我国部门预算编制的现状分析及改革思考z诣黯，潘俄蓉(四商财经大学，四川成都611130){摘要1部门预算编制制度是我国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象，对于加强预算约束提高预算管理水平，对于财政预算理论第新和预算管琅制度创新，都臭有袁大意义。为促进部门预算改荡的持续稳定，本文分析了我国部门预算改被中存在的主要问题，并提出了相应的完善建议和对策。{

2、关键词}预算编制，支出定额4公共财政中圈分类号:即12.3文献标识码:A文章编号:1009-8283(2010)010262-01?现靠在编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算式。资金1f.度计划的预算活动，是预算法必须规泊的主鲁吉内容，同时也是是2)制定科学的支出定富目标准，增强预算执行的严肃性α部门预算鞍个政府预算体制最篡*、最关键的环节。构建一个科学合现、视?也透经人大批准、财政下达后，不得随意调鹦追加，日批复的划策其资金拨j.J明、严滋严密、公平公正的预算编制制度对推动整个政府预算的改革至由国库直接交付到单位，取消部门预算利

3、案审核环节，以明确管理职责'关重婪。所以预算编制l应当严格滋守国家编制预算的原则，按照编制办提高办事先t率。预算执行中，财政部门应只对已纳入年初预算的传分自己(1;和程序进行α资金和政府决定的事项按规定程序办理边加，对于单位要求另行追加的从前几年部门预算编制情况来看.目前战国部门预算编制面临着严事顶，原则上在编制下…年度预算时再予统筹考虑。峻的问题:3)调塾预算收支科园。根据工作需要，设置分级科目，将部们支出(1)我国的预算编制则不完整。公共收支被人为地分为预算内、预分为基本支出和项目支出。其中.基本支出包括人员经费和日常公用纯算外及制度

4、外收支，其巾，只有偏算内收支英ìE受到预算的约束和监督，费;项目交出则是基本支出之外为完成特定行政工作和事业发展而发生大量童的预算外和制度外资金游离子政府于说算也因之外。我国预算编制的交出;在预算和

5、日上应将原来次级科目进;步细化，从而加强财政资的不完辈辈，不仅j黯成了财政资金管用的视乱，而且大大削销了阂家的宏金的管理，t是尚预算编制的准确性和科学悦。观调控能力。4)改进预算偏制方旗和形式。摒弃;熬数力日增长;的方法，采用缪(2)支出~富强标准偏低，人员经费核定不准。根据新的政府收支分慕预算法、绩效预算楼和其他科学方法G同时，通过细化预算编制，引人

6、餐，各单位预算交出中的综本支出反映的是行政单位正常运转、完成日数漂统计方法，把7员算偏敢于定性分析转变为定性分析与定量分析并常工作的经费支出。由于受政府财力影响，从实际情况来看，目前各单雯，不断提高预算编制的准确度和财政资金的使用效益。形式上实行规位普遍存在支出定额标准过低、实际支出严重超标的现象，很多不应纳范的复式预算，建立以政府公共预算、国有资产预算和社会保障预算三入财政预算安排的人民被纳入预算。位…休的预算框架。(3)我国的预算收支科目相对简且在‘糊糙。许多地区编制的预算草5)改变预算编制观念，变被动为主动。我国预算编般人员编制制案只列到类级

7、科臼.没有具体的款、1页、日，甚至-些地月存在资金不作算时应更多地注重是经济预测与分析，建立起财政收入和支出预测模裂，预算、随用

8、湖批、暗箱操作的现象。我国?现第收支科阔的简娘策统，不手IJ根据社会纷济生活中的变化与说时的政抬经济形势，对部门编制预算提子增强预算的透明度，不利于预算的执行和监督，从而软化了预算约束。出政策性指导。同时，预算编制部门应大力开展调研，建立动态数据库，(4)残国预算编制技术低劣。不断提高预算管理水平，从而使得预算编制部门在与预算编根部门的博1)我国多年来…直采用;主§数加增长;的编制方法，预算支出;只上弈中处子主动状态。不

9、F、只增不减从而导致了我国财政资源配置;刚性;和公共资金使根据我国公共财政改革的现状和国外先进的经验，今后…个时期要用效率的低下:将绩效管理的概念和方法引人公共支出和部门的管理之中，按照积极稳2)我国虽从1992年就开始实施了复式预算，但该复式预算实际上妥、分步实施的原则，逐步建在起与公共财政相适应，以提高政府工作效还只是在原来收支规模基础上对预算收支料因按用途和性质进行简单能和财政资金使用效益为核心，以科学、规洒的绩效评价体系为手段的的调整和归并，预1草收支分类并不科学，无法全面反映政府的收支活动;绩效预算管理制度。目前应进一步琅满公共财政的具体

10、职责市固和各3)我国在交出控制方面主要是投入预算，建立投入、轻效菇，有严重的级财权、蔡权，根据经济社会协调发殷和公共部门履