高校部门预算管理问题研究

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1、高校部门预算管理问题研究摘要：文章阐述了高校部门预算管理工作的现状，分析了高校目前部门预算编制和执行过程中存在的主要问题，提出了当前形势下深化高校部门预算改革的基本思路。关键词：高校；预算；管理；研究一、引言高校部门预算管理工作，是高校财务管理工作的一个重要组成部分，部门预算管理工作的结果，直接影响到高等学校的事业计划的完成情况。自2001年开始，我国政府开始在高等院校试行以部门预算改革为主的财政四项改革，将原来的预算外收入纳入部门预算统筹安排，实现了真正意义上的综合财务预算，推进了高校财务管理的科学化、规范化。但是，目前我国的部门预算的研究多立足于公共财政部门，预算编制

2、方法也主要是适应财政部门的特点而制定的。由于高校不同于一般的行政事业单位，其收入和支出均有特殊性。高校在部门预算的编制和执行过程中，还存在一些问题，高校的部门预算在编制、制度和管理方面，都存在着一些需要解决的问题，高校部门预算改革必须进一步深化和完善。二、当前高校部门预算管理中存在的问题及主要原因分析（一）在部门预算制度建设方面有待完善和加强1、部门预算科目设置不能完整反映高校财务工作实际。现行部门预算科目的设置，没有考虑高校的特点，相对功能复杂，资金与用途交叉、多样的高等学校而言，可操作性不强。对于高校的教学和科研这两大中心工作的经费支出不能在部门预算中独立体现，对于高

3、校最主要的经费支出——教学经费支出和科研经费支出情况都没有给予应有的反映。相关具体教学经费支出会计核算科目无法与部门预算支出科目直接衔接和对应，削弱了部门预算对高校经费的预算管理力度。2、与部门预算改革配套的高校财务管理制度改革滞后。目前，我国高等学校执行的会计制度是财政部和原国家教委1998年印发的，由于我国事业单位综合改革尚未完成，因此，新的高等教育财务管理制度还没有得到修订，现行制度中相关规定早已不适应目前高校财务管理和部门预算改革的需要。具体表现在会计核算科目的设置、核算内容上，有不少内容与部门预算编报口径不一致，在编制部门预算时，必须将会计科目预算进行分解后才能

4、得出预算科目数据；在执行预算时，按照现行会计制度的规定进行核算，造成财务决算资料不能直接或清晰地反映部门预算完成情况。3、现行高校非税收入管理制度、国库支付制度与高校部门预算不相适应。由于高校的预算外收入一般在每年的9月后开始实现，而预算安排的支出从年初就开始了，因此高校的预算外收入预算实现和预算安排的支出的均衡性产生了矛盾。如果要求学校按收支两条线的规定完成非税收入预算，学校只有在1-8月利用银行贷款或其他自有资金垫支，按照目前的国库集中支付制度，不允许将资金拨付到学校的老账号，这与实际工作相矛盾。实际工作中，一些高校很难全部完成收入预算计划，部门预算执行质量也就难以保

5、证。（二）高校部门预算编制质量不高，执行不严肃1、高校预算编制方法和程序不科学。实际工作中，大多数高校没有把学校的长期发展目标与预算联系起来，不能充分发挥预算的资源配置功能，缺乏科学的、可操作的中长期计划，从而造成长期发展目标和年度预算脱节。不少高校管理者没有认识到预算管理的独特作用，未能将学校理财与预算有机地结合起来。不少高校领导和职能部门认为预算编制只是财务部门的事情，上报预算仅仅是为了申请财政拨款，在实际工作中出现预算申报程序不明确，基层和其他职能部门参与度不高，预算编制基础不扎实等现象。学校财务部门一般根据上年经验或参照上年预算执行情况核定本年支出，有时或多或少还

6、会出现“领导项目”、“关系项目”，既不客观，又不公平，同时还缺乏透明度。所以，在高校预算管理中，年初争预算、年中申请追加、年末超预算的情况经常发生。甚至有的项目是先施工、后立项，然后再追加预算，尤其是基建工程超预算现象严重。这样极容易造成学校资金的浪费，同时又影响了预算的严肃性和有效性。有些高校没有建立相应的预算跟踪、分析和评价机制，对各单位的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益难以做出正确、完整的评价。2、高校的内部预算编制与财政部门预算编制脱节。2000年以来，国家财政部门一直在推行部门预算改革，众多高校也在教育主管部门的组织下编制了预算，并由教

7、育部门汇总上报财政部门形成了教育部门预算，最后经过财政部门的规定形成并批复下达到高校执行，但由于相关配套的制度、法规滞后，有的高校没有按照财政部门批复的预算范围执行，而是另行编制学校内部预算，有的高校根本就不编制学校内部预算，客观上造成预算执行与财政部门预算的不一致。3、预算的编制和执行脱节，高校部门预算绩效考核监督机制尚未建立。部门预算改革在高校已实行近10年，不少高校重编制、轻执行。教育财务管理部门也没有建立起系统的、有效的绩效考核评价机制。首先，在学校内部预算执行过程中，存在预算执行、调整随意性的问题，预算的严肃性大大降