部门预算问题研究

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1、浙江大学硕士学位论文部门预算问题研究姓名：李春燕申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：朱柏铭从2000年开始我国预算改革已初步取得成效。很多未能解决的问题。现行改，这些都无法从根本上解分析与政治分析相结合，侧上提出全面推进部门预算改webegant0仃y0V•1ncess■1ncyearsmoooandmo咒〕m•Departmen.t'budhasbecamethetrendreacost•111Thispaperwi11f0cuem.Sect•1on1reviewf0rmandthe1•问题

2、的提出1o1试行帮门護算纟财政是国家政权活动利社会主义市场经济体制的雯帮黠致餐联嚣裁等方瑟避李规范化方向迈进。然而从我激烈矛盾：一个是有限的收理方覆瓣薄弱，我国葭蓊彖社会发展的双重需要，在現果，如树立了预算观念，建和方法等。然而由于缺乏部家并没有对部门预算改革进彳行改革，所以改革并不彻底,而另一方面由于受经济发展:分配格局等因素的影响，我（—）预算编制时I我国一直实行历年制预箏地方预算草案要待次年二三到预算体系中，但是厚灌的照癸,我黨预算涎不竞熬瞧算是按资众的性质归类编制,于是各种资会如行政经费、

3、营褒。这靛捷懣致难淤瓣一制。加之预算编制较粗、管发生。又由于预算编报没有疑及囈缀纯爨繫门、煖瓣，预算编制有关职能不另浙江大学硕七学位论文部门预算问题硼法规之间也不协调。这些都:除了预算法对预算收支及其!规也对各自在预算支出中应“法定支出”，必将使财政卡及预算法案的权威性和约床传统，尽管二十余年改革使:这决定了部门预算改革不可:期而艰巨的工作。度。尽管我们所实行的诸如度进行了深刻的变革，但实革少之又少。另一方面，我预算制度改革又是针对政府I益。但凡涉及到利益的变动,不发生变革，那么在其上所i正预算制

4、度的弊端。所以妾度上着手。制度的设计是一,如何使制度的实行承受最小I试图从预算制度以及预算环资金的使用也就脱离了约〕浙江大学磺士学位论文部门議葬赫麟2.部门预算的公共2.1部门预算鲤经£预算改革是我国财政泰本存在形戏，西方国家瓣么共财政体制要求财政体系牟然要在这赋方面作岀努力,于实现上述要求。2.1.1进一步攥》加鲫碍觸算沁瀏4£浙江天学矇士学经逢交帮裾程算蕊嚣勺外支岀使用状况的统计，事的只有冀惩支篷，垂護我祁收入不仅使得公共收入大矍政府履彳亍砸常职能的能才致虏行为缠不至1反映。表2.1预亭年份预

5、算外收入GDP增长:19783471111・531委内瑞拉19941527.31墨西哥J994】714427智利1992123493855资料来源：张馨、袁星候、王玮2001我国已经确立了建立社政体制改革的基本目标是雍的重点在于规范市场行为,框架下为市场提供公共产屈活动范围与规模的时候，fEx料diturcC浙江咲t虽事位龜史部h誠翹趣最先从经济角度考察支谈戈，鬓丨敢控爨割度豹舞的标准。庇古明确丁这一问出，以获得崑多满足一样，簿覆燹鄂建立在这襟豹藏提各种用途的边际满足举捆同用经济学方法进行分析，他

6、逮嚣嚣璞安竣纯。键蓉统逮个与支出肖关的机关可以对在社会经济生活中存在，同浙江大学硕L学位论文部门预算问题研？过立法机关的审批才能生效金，政府不能了解各部门所;审批只能流于形式，无法真况的监督，因此，传统预算系效控制政府内部资金的有效层单位开始、自下而上编制:门以及部门对各个所属单位使许多事前、事中、事后的:高了预算管理的效率。游江太学碗士学位论文部fj预算嗣?首先传统体制下财政冑令主钵，《淡对颈雾资金进支出，国务院机关事务管理科研经费。如此多头的预算体颓篓，劳不反映各拿郝厂其次预算覆盖范嗣不4金，

7、而预算外和制度外资金熬吴讫，阑鼓逡热纂1T霍府公共收支的控制效力降但通过一系列基于选票得失白辑扛太学蘸士擎短｝誓文帮门预算;算制度下游离于预算夕｝的实上演除了预算终收入秘害!准的定员定额标准制度与匡门间经费水平的差异。零理过去的不懿影瞧，基零上环可能，按照轻重缓急来蜜押部门多做实事。黠投与事较提分囊，1造成了财权的分割与财力滋996浙江六学瑟I：学像论空舔门预算瓣叢了选民、宙员和民主政体之于瑾簿欢瓣颈霎数痰溪与本在政府预算中，牵涉至U对政府预算也有着不同的观態基本嚴赢。对于颓冀懿主表2.—我认为预

8、算体系尾平衡收我靠j对来年豹收入缨殼琏MMu删蘇smnIITVf•浙江大学硕上学位论文部门预算问题彳财政部门是一个超脱笊利益，其他职能部门则是相〉既是集体利益中部分利益的4脱地位要求它必须对预算资存在差异，我们不能希望政请，代表整体利益的财政部预算支出与预算收入之间尽］审查与必要削减，使本级政丿立法机关是代议制下於关的政府职能部门之间相互众其毒更多参与季圭会公簇总之，民擞的发展使得与预政治斗争变得更为明显与激轰《衡中实環嚣家与毒主会己谋福利。在别的情况下,不同，但对政治利益的追逐2