民办高校治理模式与形成机理：基于发展的视角-论文.pdf

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1、．高教探索HigherEducationExploration2014年第5期民办高校治理模式与形成机理：基于发展的视角米李望国刘曼琴摘要：中国民办高校治理的基础理论有委托代理、资源依赖与利益相关者理论，各理论有不同的假设前提并服务于不同的利益主体。针对不同的治理主要矛盾，倡导的治理模式特征各异，在实践中也各有适用性。我国现有民办高校控制模式主要有人力资本主导控制型、资本主导控制型、综合控制型，但主体仍然呈现出显著的单边治理特征。民办高校在创办初期、外延扩张、内涵提升的三个阶段中，治理机制形成的主导因素发生变化。从制度变迁的角度来看，民办高校在发展的三个阶段其适

2、用的治理理论各不一样。关键词：民办高校；治理机制；资源依赖理论；共同治理校的案例搜集与数据分析，我国现有民办高校治理一、引言机制模式大致存在三种模式：即人力资本主导模式、从组织理论来看，任何一个组织都有治理问题，资本主导模式与综合主导控制模式。需要说明的是，即在兼顾内部与外部机制的条件下，探索如何有效地课题组对民办高校的分类是从学术的角度出发，因实现组织目标。民办高校是一种组织，因此它也存在为民办高校治理资料的可获得性，虽力求客观但也治理问题。⋯但与世界其他发达国家的私立高校不同，难排除偏差。中国大多数民办高校有出资逐利性、发展时间短、竞(一)人力资本主导控制模

3、式争显著弱势、相关制度环境欠缺等特点，使得中国民该处的“人力资本”是指拥有办学经验、办学办高校治理机制生成过程中有其特质性。_2我国的民行政资源、吸引捐资号召力或办学能力等“特殊人办高校受出资类型、发展战略、外部环境等因素的影才”。这类“人力资本”在民办高校的创办过程中响，也会随着其发展阶段的演进而发生制度的变迁。经常拥有关键或举足轻重的作用。这类控制模式在从归属上界定，“民办教育指的是非直接地归属民办高校的治理中，由于举办者拥有的资源或能力，政府部门的学校。”L3民办学校的共同特点是：首先，在民办高校举办过程中贡献较大，使该组织在同类学校由非政府部门建立并维持

4、；其次，学校资金来源竞争中更易于生存，在进一步的发展、壮大过程中于非政府部门但政府资金仍有可能直接或间接地进入树立起了个人权威。这种个人权威的树立，使得民这些学校；再次，政府对这些学校的控制较为间接。办高校组织内部的治理机制中可能会产生以下问题：为了使我们的研究注意力更为集中，研究对象更具同第一，人力资本权力相对强势，学校的控制权在人质性，本课题组以有独立建制的具有独立颁发学历资力资本手中，纵然表现为显著的“教授治校”，也格的民办高校为研究对象，因为它与独立学院相比，会产生“单边治理”的弊端。这类治理模式，在一创建资本、办学模式、竞争环境都具有明显差异。些退休教

5、授举办的高校中较为常见，如北京城市学院、私立华联学院可以归为此类。第二，某一人或二、我国民办高校治理典型控制模式某几人长久掌控某校，虽然观点易统一，决策效率从横向角度来看，从我们课题组对现有民办高高，也可能会因囿于个人性格、偏好或认识而影响收稿日期：2014—03一l7作者简介：李望国，广东白云学院副院长，副研究员；刘曼琴，广东金融学院经济贸易系副教授，博士研究生。本文系广东省教育科学“十一五”规划项目(2010~k129)研究成果。·150··民办教育·民办高校治理模式与形成机理：基于发展的视角组织的正常、全面的发展。第三，本课题从各校的表2资本主导控制模式的

6、代表性民办高校资料整理来看，发现我国的民办高校创校早的建于民办高校名称举办过程中的投资公司上世纪80年代，晚些的建于上世纪90年代。这些1大连艺术学院大连鸿德艺术传播有限公司主要创办人，若是退休后才进人民办高校的创办，2辽宁对外经贸学院出资人过户到学院法人名下最年长的创办者已达耄耋之年，创办者出生于上世3北京吉利大学吉利集团出资创办，李书福任纪4O年代者居多，也已古稀之年，但他们仍为一校董事长的实际控制人。在这些控制模式中，一个很显然的4山东万杰医学院山东省鲁商集团有限公司投资问题已凸显，那就是我们在家族企业的治理模式中5大连东软信息学院东软集团、亿达集团共同投

7、资经常提到的“代际传承”问题。6烟台南山学院民营企业南山集团表1人力资本主导控制模式的典型性民办高校7闽南理工学院由石狮兴达集团和长春理工大1990年由原华南师范大学侯德富等学合办1私立华联学院教授以集资的方式创办，得到政府8西安思源学院西安交通大学产业集团出资支持。侯德富任董事长兼校长至今。9湖南涉外经济学院湖南猎鹰实业有限公司投资兴建1984年由原郑州大学教师胡大白10南昌理工学院南昌航天科技集团投资创办2黄河科技学院创办。创办者任校长，现仍为该院董事长。1994年由于果投入个人经营企11江西科技学院(原业所得，并与香港、美国实业1993由梁尚立等港、澳的培

8、正校江西蓝天学院)界及教