化危为机开创科学发展新局面.doc

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1、化危为机开创科学发展新局面丁晋清广东作为全国受到国际金融危机冲击最早、遇到的挑战最大、受影响最重的省份，坚决贯彻落实中央的各项决策部署，以科学发展观为指导，迎难而上、化危+为机，经济发展呈现出明显的复苏迹象。辩证看待危机，提出“三促进一保持”的总体思路。省委、省政府认为，市场经济周期性的波动既带来了挑战，也带来了机遇。正是由于国际金融危机的爆发，让人们进一步认识到广东传统发展模式的局限。从本质上说，当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机。这场国际金融危机是对传统增长方式的冲击，化危为机的根本出路在于科学发展。要充分利用这次国际金融危机形成的倒逼机制，加快

2、广东发展方式的转变。不错，广东同全国一样面临着保增长的繁重任务，但必须明确：保增长不是保传统发展方式下的增长，而是要保科学发展方式下的增长；不是只保近期增长，而是要保中长期可持续增长。只有培育符合科学发展观要求的经济增长点，才是应对危机的长久之策、治本之策。千万不能为保增长而盲目去救落后的生产能力、再回到粗放投资的老路上去。要切实把保增长、保民生与扩内需、调结构有机结合起来，避免重复建设，避免急功近利的短期行为，真正把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗的基础上。基于这些认识，广东提出了应对危机的发展之策"三促进一保持”，即促进提高自主创新能力、

3、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长。加快自主创新步伐，促进传统产业转型升级，实现促调整、保增长“双发力”。省委、省政府把提高自主创新能力作为应对挑战、提升国际竞争力的关键来抓，集中资金与人才，创建自主创新综合试验区，组织实施自主创新重大项目，加强自主创新成果应用及产业化，集中力量突破关键核心技术，大力发展高新技术产业，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。组织实施"十大创新工程”，加快企业技术改造，支持企业自主研发创新，推动高技术产业化，增强企业的竞争力，扶持企业抢占世界高端市场。下大气力实施产业与劳动力“双转移”战略，推动珠三

4、角劳动密集型产业向周边经济欠发达地区转移、高素质劳动力向珠三角转移。为此，每个欠发达地市都建立一个以上产业转移工业园，全省建起1000多个培训基地，并集中使用400多亿财政专项资金，加快产业异地转移、就地升级或自我优化。坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，重点推进以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业，率先在全国形成产业结构高级化、产业发展聚集化、产业竞争力高端化的现代产业体系，推动“广东制造”向“广东创造”转变，形成新的经济增长点和竞争优势。正是这些战略的实施，使应对国际金融危机冲击的过程真正成为推动发展上水平、为更长时期发展打基础的过程。广东的实践表明

5、，自主创新品牌和自主创新能力是赢得挑战的最有力的支撑。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，不断增强经济发展的内生动力，增强抵御外部经济风险能力。危机使外需减少，这就迫使经济外向度很高的广东关注国内市场、启动省内需求。一是启动“新十项工程”。2008年上半年，在交通运输体系、能源保障、高新技术产业、现代服务业、先进制造业等十个领域安排了222个项目，总投资2.3万亿多元，以扩大投资拉动内需，保持经济平稳较快增长。面对尚未见底的国际金融危机，广东及早部署2009年重点建设项目，初步安排省重点建设项目200项，年度投资3010亿元，重点投向重大基础设施、现代产业工程、生

6、态环境和民生工程等，预计可以带动全社会投资1.3万亿元。二是启动农村消费市场，扩大农村需求。借助国家的一系列开发农村市场政策的实施，积极搭建平台，实施财政补贴政策，引导和促进农民消费，扩大农村需求。仅“家电下乡”一项，就投入3.39亿元。三是制定扩大内需行动计划，促进消费增长。深入实施“万村千乡”市场工程，支持大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，扩大农村地区消费。启动“万巷千街”市场工程，创建省级商业示范社区。推进珠三角轨道交通建设，构建城际、城市内的轨道交通网络。率先推行“国民旅游休闲计划”，推进旅游精品项目建设。培育消费热点，扩大服务性消费，激发文化、通信、

7、体育、健康等方面的消费活力，加快形成消费需求拉动经济增长的格局。在扩大内需的同时，广东坚持拓展国际市场不放松，努力促进加工贸易转型升级，优化出口结构。在国际市场疲软的情况下，省财政安排19亿元资金扶持企业迎难而上，开拓新的市场，仅在东盟和欧盟就签订各类投资贸易合作项目总金额174亿美元。同时，在金融、产业合作、基础设施及城市规划等领域与港澳加强合作，联手打造大珠三角世界级城市群，提高粤港澳的合作水平。着力保障和改善民生，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，为成功应对危机奠定坚实的社会基础。省委、省政府把基础设施建设与民生工程作为重点，着力增强国民的消费信心，切实提高

8、国民的消费能力，使经济走