有序推动辽宁省农村土地流转探析

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1、有序推动辽宁省农村土地琉转探析口沈阳孟文新建设现代农业是当前农业的发展村土地流转多数依然是以利用亲属、流转又下达了比今年要翻一番的高指方向，发展现代农业的基本条件是土朋友之间的关系，进行农户与农户之标，导致基层组织层层都在盲目压土地的规模经营。实现土地的规模经营间的流转(辽宁省农户之问的流转约占地流转指标。就必须加快农村土地承包经营权的流流转总量的70％以上)，特别是在土地(2)在市场考察论证很不充分的转，能否在家庭联产承包责任制长期利用价值低、缺少工商企业参与的城情况下盲目引进流转主体。基层组织不变的基

2、础上，有序规范地促进农村市远郊或偏远农村，90％以上的土地流和相关部门对受让方的经营意图、经土地承包经营权的流转，是发展现代转是农户之间的转包、出租和互换。营能力、资信情况以及所经营的项目农业的基本前提。3．土地流转以短期流转为主。由于的可行性，不认真加以审核把关和有一、辽宁省农村土地流转的基本情况目前在土地流转中多数未签订流转合效监督，导致盲目地将农户土地流转辽宁省农村土地流转始于1983年同或协议，且多数农村在发包土地时，给外地大户，盲目的上项目，不仅造成实行家庭联产承包责任制以后。当时，并没有正规的

3、承包协议和承包证书，了土地资源浪费，甚至对有的开发商土地使用权的流转是零星的、小规模对土地回收风险的担心致使农民缺乏欺骗集体经济组织和承包农户，损害的，主要表现在农户间私下的转包转长期流转土地的积极性，因此土地流转了承包农户的利益，埋下了土地流转让。近几年来，辽宁省农村基本完成了的期限通常为1—3年，其中绝大多数是纠纷隐患的问题，也不加制止和纠正。第二轮延包30年的任务，夯实了长期农户之间的一年一转包或一年一租。(3)颠倒承包农户在土地承包经稳定的农村承包经营权，为加快农业二、在当前土地流转中存在的问题营

4、权流转中的主体地位。在县、乡、村产业化步伐，加大农业和农村经济结1．不依法规范进行土地流转。(1)不三级干部中都不同程度地存在着不充构战略性调整力度提供了基础性、稳顾农民意愿和当地实际，给基层下达不分尊重农民意愿，擅自做主，包办代替定性的重要保障，农村土地流转开始切合实际的工作指标。如有的县、区政的倾向。不让承包户农民与土地流转呈现出较强劲的发展势头。特别于府，对今年在本县、区流转土地面积就受让方协商流转条件以及流转价格，2008年下半年在新民市建立了东北地下达了较高的指标，最近对明年土地擅自替承包农户决

5、定流转期限、流转区唯一一家的辽宁省土地流转有形市场，现已下设26个服务中心并提供无偿服务，为现行土地流转制度的进一步发展改革提供了有力的保障。但与全国建设社会主义新农村的发展形势的要求，还存在一些差距。1．土地流转率低。截止2o08年底，辽宁省土地流转面积104，68万亩，占耕地总面积的2．1％；与全国11％的平均流转率相比，辽宁省的流转率均低于全国平均水平；与广东、江苏、浙江等沿海经济发达地区50％一60％的流转率相比，相差更远。2．土地流转的范围狭窄。辽宁省农53价格和流转费支付方式。甚至有的地这些开

6、发商流转的土地都是以租赁的经营为需要，因地制宜地选择和创新方仍然“暗箱操作”，不让承包农户与形式转包当地农户的家庭承包地，流土地承包经营权流转形式。一方面引受让方直接见面，不让承包农户在流转期限都是第二轮延包土地的三十年导农户之间通过转包、租赁、互换等形转合同上签字，不让农户参与和知情。的剩余期限(一般是十八、九年)，然式流转；另一方面可在引进投资项目需(4)不按法律政策规定要求认真而，他们为了高价出售温室设施和别要连片开发的地区，在征得农户同意的实施流转合同制和备案制。有的地方墅小楼，就欺骗说可以永久使

7、用。这样情况下，引导农户将土地承包经营权委土地流转至今仍不使用法律政策规定以欺骗手法出售本来属于农户长久使托集体经济组织或其它土地流转服务的统一规范的流转合同文本，或者随用的“用益物权”给别人永久使用，这组织集中流转给规模经营主体；同时，意增减省农委监制的统一规范的流转实际上等于受让方擅自把租赁来的原还可实行土地互换制度，对连片开发项合同内容；有的地方主管部门不主动承包农户的土地给永久转让出去了。目，在部分农民保守土地承包经营权而引导土地流转双方当事人履行流转合这不仅是违反了土地承包经营权流转导致难以流转

8、时，可与其他农户的承同鉴证和备案，以致造成了一些转包、管理办法的规定，而且也严重侵害了包土地或村集体预留地进行互换。转让的土地没有签订规范合同；有的承包农户的合法权益，实际上已经引4．发展土地股份合作社。土地股份流转合同应该鉴证的没进行鉴证、该发农村土地流转纠纷。合作社作为十七届三中全会土地新政备案的没有备案；有的流转合同约定的(3)不按流转合同规定预先交付农后的新生事物，需要在资金、政策、管流转期限过长，甚至超过承包土地的剩