论市级机关事业单位养老保险制度的改革

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1、LegalSystemAndSociety{l}Ij占缸金213113年日月(上)论市级机关事业单位养老保险制度的改革刘越飞摘要市级机关事业单位养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成部分。我国现行的市级机关事业单位养老保险制度目前己经难以适应社会主义市场经济体制的要求，对其进行改革就已是社会发展的必然要求。由于现行市级机关事业单位养老保险制度存在的种种弊端，笔者认为应当加强省级立法促进各市级机关事业单位养老保险制度的一致性，并促进市级单位养老保险的社会化，从而建立统一的基本养老保险制度。关键词机关事业单位养老保险制度社会保障制度中图分类号：F840．6文献标识码：A文章编号：1009．

2、0592(2010)04．153．O3养老保险，作为社会保障体系最基本的内容之一，是我国社工作人员的大多数，市级机关事业单位的养老保险支出占该市级会主义市场经济体制的重要一环。20世纪80年代中期我国养社会保险支出的比重较大，从另一个侧面也体现了市级机关事业老保险制度改革开始启动，玑已取得很大的成就但是，这些改单位养老保险给市级财政带来了较大的压力，因此建立一个适合革目前还主要是在企业进行，而对于机关事业单位的养老保险制这～庞大系统的养老保险制度成为现阶段我国和大部分城市社度所进行的改革却较为缓慢，特别是市级机关事业单位的养老保会保障的重要任务。当前市级机关事业单位基本上都设立了专险制度

3、改革几乎存于停滞阶段，这种状况已经成为当前机关事业门机构，负责本单位离退休人员管理工作。养老保险基金的筹单位深化改革乃至整个经济体制改革的制约因素。因此，国家有集，采取利用政府财政或单位筹资机制，基金由国家或单位根据必要进一步规范市级机关事业单位养老保险制度，使之步入正实际需要支付的数额现收现付，不留积累，个人不用缴费。从表轨，建立科学合理的、符合国情的市级机关事业单位养老保险制面上看，无法找到市级机关事业单位养老保险制度的问题，但从度。从而促进整个国家的机关事业单位改革和经济体制改革的实质上看，现行市级机关事业单位养老保险制度存在很多不足之发展。’处，须进行实质性的改革。一、市级机关事

4、业单位养老保险制度改革的必要性(二)机关事业单位机构改革的必然要求(一)机关事业单位养老保险制度，必须进行实质性的改革随着机构改革的深化，有的城市或地区的某些机关被撤销，据统计，到2003年底，我国共有机关事业单位13O多万，从某些事业单位改为企业，这将导致缴费单位、缴费人数的减少。业人员达2997．3万人，其中，中央单位共有172．5万人，占总人数而被撤销的机关或自收自支事业单位大部分是保险费收缴的贡的5．76％，其余的94．24％在地方单位。机关事业单位中61．55％献单位，随着这些单位划转劳动保险后，原有的供养系数和基金为专业技术人员(1844．8万人)，工勤人员764万人，占总人

5、数的收支平衡都将随之改变。特别是在事业单位改为企业的过程中，25．49％：教学人员l155．8万人，卫生人员302．1万人，这两类人员当地市级政府为了维护稳定局面，将单位在职人员养老保险关系共占事业单位总人数的49％。所有机关事业单位人员的年人均转移给劳动保险事业处管理，离退休人员却继续留在机关事业单工资为11491元。2003年度离退休人员费用总额达l187．6亿元。位社会保险处领取养老金，增JJu了机关事业单位养老金的支付到2006年底，事业单位人数达到2833万人，总费用7426亿元。额，降低了人员供养系数，迫使收缴比例提高或者财政补助额增占财政总支出比重也从13．1％增加到18．

6、4％。到2009年底，全国加。因此市级机关事业单位养老保险制度的改革是市级机关事事业单位总计l25万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻业单位机构改革的必然要求。出版等多个领域，工作人员超过3035万人，是国家公务员的4．3(三)机关事业单位人事制度改革的内在要求倍，占全国财政供养人数的近8O。”据2009年的数据显示，泉市级机关事业单位机构的改革的同时，人事制度的改革也在州市年末参』Ju企业养老保险人数98．25万人，比上年新增6．21万悄然进行，市政府为分流人员致使提前退休人数增加，职工养老人；参JJu机关事业单位养老保险人数8．52万人；参加企业养老保保险缴费年限缩短，领取养老

7、金的时间提前，对养老保险基金造险人数64．78万人；参JJu农村养老保险人数24．95万人。养老金成了冲击。退休人员的增加导致了养老保险基金支出规模的扩按时足额发放，社会化发放率达i00％，年末企业离退休人员领取大，提前领取退休金更从基金收支两方面冲击养老保险基金的基基本养老保险金人数8．76万人。年末全市参加失业保险人数础，迫使政府提高收缴比例或者增JJu财政补助额，使市级机关事47．07万人，领取失业保险金人数5879人：全市参