改革完善机关事业单位养老保险制度的思考

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1、改革完善机关事业单位养老保险制度的思考于芳萍1刘慧琴2（1.黄委上游水文水资源局甘肃兰州730030；2.黄委宁蒙水文水资源局内蒙古头市014030）摘要：我国机关事业单位退休养老，通常由国家财政负担的，个人不存在承担的责任。在现行机关事业单位的养老保险制度体制下，个人依附于单位，退休金养老金均由国家办，难以适应社会主义市场经济的发展要求，事业单位养老保险制度亟待改革。木文首先说明了机关事业单位养老保险制度改革的背景，然后分析了机关事业单位养老制度改革存在的闲境，最后详细阐述了改革完善机关事业单位养老保险制度的建议。关键词：机关事业单位；养老保险

2、；改革；单轨；企业年薪一、机关事业单位养老保险制度改革的背景基木养老保险涉及每个公民的切身利益，是我国社会保险的核心。由于历史等方面的原因，1995年国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，机关和事业单位却并未列入此改革范围，从而在制度上形成企业与机关、事业单位两种截然不同的养老保险模式，企业职工的养老保险由用人单位和职工井同缴纳，公务员和参公的事业单位工作人员的养老保险由国家财政统一支付。当下，由于企业职工缴纳保险费，退休后获得的退休金却仅有机关、事业单位工作人员的1/4,使得“养老保险并轨”的呼声高涨，引起了国家的高度关注，于十八大上提出了“

3、逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系”。基于此目标，国务院于2014年4月25H颁布了《事业单位人事管理条例》（此后简称《条例》），此条例于7月1日正式实施，其中对事业单位社会保险制度的改革，标志着“养老保险并轨”的篇章正式开启。二、机关事业单位养老制度改革存在的网境（一）制度方面1、双轨制的网境即改革不一致、不同步的问题，缺乏统一的、强制性的法律细则。由于全国改革并还没有启动，出现了两种养老保险制度改革现状，即机关事业单位养老退休制度和企业养老保险制度双轨运行，改革不同步现象。逐年提高企业退休待遇，并不能与机关事业单位

4、退休人员养老待遇相比。双规制度并行，使得矛盾日益突出，给社会稳定和长远发展留下隐患。《社会保险法》虽然己经推行，但是，养老保险仍然依靠政策规范，缺乏法律操作的细则。双轨制的并行，是导致企事业单位在缴纳养老保险方面，出现拖欠、拒保的主要原因。2、碎片化困境碎片化困境指的是，在统筹范围和统筹对象不一致的情况。从我国一些地区的调査看，事业单位养老保险制度事项，主要是根据当地实际财政状况，采用积极稳妥、分步实施的办法，制定基本养老保险政策。但是，有的地区是全员统筹的制度；奋的仅仅对机关、全额、差额、自收自支事业单位统筹；有的对事业单位实行统筹，机关单位没

5、有实现行统筹；冇的是县或市属机关、事业单位进行统筹，乡镇机关没有实现统筹。这种碎片化管理现状，导致不冋地区，在养老负担与养老待遇不一致。3、配套制度缺失困境机关事业单位的改革，配合完善的配套制度才能发力。但是，在配套制度建立方面，出现了明显的滞后性，使得改革受阻。我国人力资源和社会保障部，曾经在2009年发布了《事业单位养老保险制度改革方案》。方案中指出，养老保险制度改革的重点是，建立职业年金制度。但是，当前改革的重点仍是分类归属、工资薪级等方面。职业年金制度尚未建立起来。我国事业单位人员退休金是在职工资的80%。但是，企业却是按照，在职工资的5

6、0%左右领取。（二）公平和效率方面工资具有刚性，工资基础上的福利也具有刚性。例如保险、津贴、福利。我国机关事业单位养老保险制度改革上，存在影响公平与效率的因素一一替代率困境，即替代率参差不齐，基金收支难平衡。我国是发展中国家，城镇职工养老保险替代率，应该是55%〜60%之间，机关、事业养老保险替代率的合理区间是65%〜75%。但是，在很多事业单位里，档案工资数不到工资收入一半，一般在1/3〜3/4之间，实际养老金替代率实际不足50%,奋的还不足40%。当公务员规范工资，全部存在于养老保险金的工资基数的吋候，机关事业单位养老金替代率却出现了高替代率

7、现象。三、改革完善机关事业单位养老保险制度的建议（一）进一步明确事业单位养老保险制度的框架体系作为事业单位改革的一个重要组成部分，养老保险改革同吋也涉及了事业单位人事制度改革、财政收入体制改革以及工资制度改革等。事业单位分类改革是做好上述各项事业单位改革的前提和基础。结合事业单位分类，在三个类别的事业单位中分别实行不冋的养老保险制度改革。对于从事生产经营活动的事业单位，面临着向企业改制的趋势，因此对于这一部分的单位职工应当实行企业养老保险制度。对于承担行政职能的事业单位，苏养老保险制度的改革应当逐步向参照公务员标准的养老保险制度的方向靠拢。只奋符

8、合从事公益性服务特征的事业单位才需要严格按照《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，对事业单位养老保险制度进行改革，将个人账户与社