加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行

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1、加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行　　机关事业单位养老保险制度改革是社会养老保险制度改革的重要组成部分，对维护社会稳定、促进社会各项事业发展，发挥着重要的作用。自1994年建立机关事业单位养老保险制度至今近20年以来，各地立足自身实际，对深化机关事业单位养老保险制度改革、完善各项管理制度进行了积极有益的探索，取得了阶段性成效，但也存在着政策不够规范、立法层次低、发展不平衡、基金积累严重不足、养老金支付压力大等问题。为此，笔者认为在社会养老保险体制改革不断深化、各项制度日益完善的形势下，加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行。　　一、当前机关事业单位

2、养老保险制度存在的问题　　1.宏观政策不到位，各地政策不统一，导致机关事业单位养老保险制度缺乏法律支撑。机关事业单位的养老保险制度改革已运行近二十年，至今国务院和省政府未出台机关事业单位养老保险制度改革总体方案，各地主要依靠地方政府的“红头文件”和职能部门的行政手段开展工作。如我省主要是以《福建省机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定》（闽政[1994]1号）为依据，各地根据各自经济承受能力出台实施办法。由于各地域的财力、发展条件不同，所出台的政策不统一，造成各地的参保范围和对象、保险费的征缴基数和比例、养老金支付的发放形式、养老金的转移程序等也存在较大

3、差异，缺乏有力的法律支撑。　　2.养老保险统筹层次低，导致抗风险能力减弱。现行的机关事业单位养老保险制度统筹层次低，实行的是县级统筹。而养老保险统筹层次与养老保险抗风险能力是紧密相关的，统筹层次越低，基金的抗风险能力就越弱。当前，由于各省、市、地随着养老金需求总量不断增加，很多地方己出现基金收不抵支状况，基金收支矛盾越来越突出，支出缺口越来越大，抗风险能力也越来越弱。　　3.养老保险待遇与缴费脱钩，参保意义不大，自觉缴费动力不足。目前机关事业单位养老保险待遇未与缴费挂钩，参保人员退休时，养老金给付仍按人事部门核准的依据工作年限和档案工资而审批的退休工资支付

4、养老金，无法体现缴费与不缴费、多缴费与少缴费、缴费年限长与缴费年限短所享受养老金待遇的区别，极大地影响了参保单位和参保人员的缴费自觉性，甚至造成“早参保早缴费多吃亏”的认识偏差。　　4.统筹覆盖面偏小，没有实行全员参保，导致基金积累不足，基本养老保险基金滚存结余逐年减少，养老金支付压力逐年加大。根据福建省闽政[1994]1号文件精神，目前纳入机关事业单位养老保险制度的仅限于“六种人”（即机关事业单位合同制工人；聘用制干部；自收自支、企业化管理、差额补助的事业单位人员；非全民所有制事业单位人员；人事、工资关系挂靠在国家机关、事业单位，人事档案寄存在人才交流服

5、务机构具有国家干部身份的人员；其他执行国家机关事业单位工资制度单位的工作人员等），参加机关事业单位养老保险的人数还达不到全县机关事业单位在编在册人数的三分之一，国家公务员和全额拨款的事业单位如教师队伍等都未列入参保范围。而且近年来机关事业单位人事制度改革，导致机关事业单位新参加工作人员增长幅度呈下降趋势，退休人员又逐年增多，养老保险基金支出增长过快，统筹基金结余持续下降，养老金支付压力逐年加大。　　二、加快机关事业单位养老保险制度改革的对策建议　　1.尽快研究制定统一的政策法规，完善科学的管理体制。针对目前在机关事业单位养老保险制度改革过程中出现的无法可依

6、等问题，目前最迫切的任务是必须尽快研究制定并出台统一的法律规章，研究制定出全省乃至全国统一的机关事业单位养老保险政策及管理章程，从根本上结束划地为域、各自为政的混乱局面。在参保范围和对象、保费征缴和给付方式、保险关系和基金转入等方面做到统一。同时，为改变目前机关事业单位养老保险“一家事，两家管”的现状，可将机关事业单位参保人员的退休待遇审批权限纳入人力资源和社会保障部门管理，完善科学的管理体制，提高工作效能。　　2.提高养老保险统筹层次，增强基金抗风险能力。提高养老保险统筹层次，实行自上而下的统筹机制，是保证机关事业单位养老保险健康发展的根本所在。其好处有

7、三：一是能增强抵御风险的能力，确保养老金正常发放。二是便于人员流动。能够在更大范围内实现各地统一范围对象、统一缴费比例、统一缴费基数、统一待遇标准，统一发放形式，加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍。三是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次，实现集中管理，降低基金分散管理的风险。　　3.改革基本养老金计发办法，建立个人帐户，实现养老待遇与缴费挂钩。目前我县机关事业单位的养老保险制度的养老金待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，事业单位养老保险制度改革的核心问题就是养老金计发办法的改革，要使事业单位的缴费与待遇直接挂钩，建立一种多缴费多得

8、、少缴费少得、不缴费无养老保障的缴费激励机制。机关事业单位的养老保