公益慈善中的代理问题及其治理——以企业基金会为视角.pdf

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1、第4期总第133期浙江工商大学学报NO．4V0l_l3320l5年7月JoURNALOFZHEJIANGGONGSHANGUNIVERSITYJu1．2015公益慈善中的代理问题及其治理以企业基金会为视角李新天，易海辉(武汉大学法学院，武汉430072)摘要：企业基金会在公益慈善活动中基于不同的权利义务内容形成多重委托代理关系。由于现行立法不够完善，制度供给不足，导致代理人损害委托人利益的事件时常发生，形成公益慈善中的代理问题。对此，我国未来立法应当进一步完善企业基金会的治理结构，增加企业基金会的独立性；强制信息披露，促使企业基金会公

2、益慈善更加公开、透明；健全内外监控机制，突出第三方监督，加强对代理问题的事先预防；增强诱致性制度供给，强化企业基金会及其内部人的激励；健全法律责任制度，明确相关主体的法律责任。关键词：公益慈善；代理问题；企业基金会；治理法治化中图分类号：DF551文献标志码：A文章编号：1009—1505(2015)04—0046—09OnAgencyIssuesinCharityandTheirGovernance—InthePerspectiveofCorporateFoundationLIXin—tian，YIHai—hui(LawSchool

3、，WuhanUniversity，Wuhan430072，China)Abstract：Therearemultipleagencyrelationshipsbasedonthedifferentrightsandobligationsincorporatefoundation’Scharityactivities．Becausecurrentlegislationisnotperfect，andthesystemsupplyisinsufficiency，whichcausestheagenttodamagetheclient’Si

4、nteresteasily．Inordertoconquerthisproblem，itneedstoperfectourlegislationtoimprovethecorporatefoundationgovernancestructureandincreaseitsindependence；mandatoryinformationdisclosurewhichurgescorporatefounda—tionbecomesmoreopenandtransparentincharity；improvingtheinternalan

5、dexternalmonitoringmechanism，especiallyhigh—lightthethirdpartysupervision；enhancetheinducedsystemsupplywhichisusedtomotivatecorporatefoundation；improvethelegalliabilitysystemanddefinethelegalliabilityclearlyofcorporatefoundation’Sinternalcontroller．Keywords：charity；agen

6、tproblem；corporatefoundation；legalizationofgovernance收稿日期：2015—05—12基金项目：国家社会科学基金“企业基金会法律问题研究”(14BFX169)作者简介：李新天，男，武汉大学法学院教授，博士生导师，法学博士，主要从事民商法研究；易海辉，男，武汉大学法学院博士生，主要从事民商法研究。第4期李新天，易海辉：公益慈善中的代理问题及其治理47一、引言自2008年汶川大地震以来，我国社会公益慈善活动达到历史最高峰，慈善组织接受的捐款显著增加。⋯与此同时，社会公众对慈善组织的关注也日

7、益提升，慈善捐款是否有效用于慈善事业，亦成为公众关注的焦点。然而，随着“红十字会与郭美美事件”的爆发，接二连三的公益慈善事件不断被曝光，社会公益慈善事业逐渐跌落低谷。委托代理关系广泛存在于现代社会中，公益慈善亦不例外。企业基金会作为公益慈善组织，实际上与捐赠人、政府、受益人、社会公众之间，形成多重委托代理关系。在这些代理关系中，易引发代理人损害委托人利益的代理问题，进而影响公益慈善事业的健康发展。当前，理论界对基金会在公益慈善活动中存在的委托代理关系虽有一定研究，但未就代理问题影响公益慈善目的的有效实现进行深入研究。企业基金会属于非公

8、募基金会，基金会主要财产来源于企业捐赠，在独立性上不及公募基金会。企业和企业基金会关系的特殊性，容易导致后者沦为前者的附庸，共同为企业之私利而损害公益。因此，企业基金会公益慈善中的委托代理问题更具复杂性，值得深入研究。与