当前我国水电建设的主要疑难问题及对策思考.pdf

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1、第46卷第11期人民长江Vo1．46．NO．1l2015年6月YangtzeRiverJune，2015文章编号：1001～4179(2015)11—0096—04当前我国水电建设的主要疑难问题及对策思考吴述国，徐靖钧2(1．国电大渡河公司新能源公司，四川成都610041；2．长江水利委员会网络与信息中心，湖北武汉430010)摘要：总结分析了3"-前严重影响和制约我国水电工程建设发展的主要疑难问题，即水电建筑市场主体存在垄断、当地相关利益方无休止诉求、相关行业行政主管部门盲目苛求、水电价格长期不合理等。结合当前我国水电工程建设实际，剖析了疑难问题产生的原因，有针对性地探讨了破解对策思路，

2、即重建水电建筑市场主体竞争平台，避免行业垄断；试行利益捆绑式移民补偿方式，避免无休止诉求；科学建立水电项目决策等机制．杜绝资源浪费；建立市场起决定性作用的水电价格机制，还原水电建设应有的盈利能力。关键词：水电价格；移民补偿；水电工程；工程管理中图法分类号：TV712文献标志码：ADoI：10．16232／j．enki．1001—4179．2015．11．02420世纪80年代末，自湖北清江隔河岩水电站建水电建筑市场主体发生了重大变化。以2011年为时设率先试行业主负责制、招投标制、工程监理制、合同间分界，在此之前，我国水电建设按照建立市场经济的管理制(简称“四制”)取得成功以后，这种以市场

3、为导要求，形成了三大水电建设施工央企主力军。但在此向、建管相结合、由业主全面负责的全新管理模式，很之后，按照国家有关部门对水电建设央企改制重组的快在我国水电开发建设行业得到大力推广，加之2002要求，中国安能建设总公司改制为国家抢险应急队，退年五大发电集团相继组建所形成的业主竞争势态的助出了水电建设竞争市场，自此我国水电建筑市场上只推，使我国水电建设迅速迎来了空前盛世。截至2008剩下了两家实力最强的水电建设央企，并且水电设计、年，我国水电建设投产装机总容量已达1．72亿kW，已施工、监理、咨询甚至代表政府职能的技术审查等亦均稳居世界第一。经过几十年高速发展之后的今天，我合为一体，统归于其

4、中一家水电建设央企。国水电建设“四制”管理模式已日益完善，水电建设技我国对水电建设央企的这一改制重组，对国外市术已日趋成熟，业主管理能力已大大提升。但是，当前场而言应该是有利于增强我国水电企业的综合实力和我国水电建设所面I临的诸多疑难问题，导致水电建设竞争力，但在国内市场却由此容易形成一些难以避免管理难度越来越大，建设成本不断攀升，水电利润不的垄断局面。尽管国内许多省都有省级水电企业，但足，导致自负盈亏的水电建设业主难以培育滚动开发由于长期的历史原因，都没有承揽大中型水电工程的后续项目的财力，这些已严重影响和制约了当前我国经历，其技术水平和综合实力与两大水电建设央企相水电建设的发展。比相差

5、甚远，往往很少有水电业主敢冒险将大中型水结合当前我国水电建设的实际，剖析当前我国水电工程委托给省级水电企业承揽；尽管两大水电建设电建设管理存在的主要疑难问题及其背后的原因，并央企旗下都有多家水电技术水平高、综合实力强的子探讨其破解的对策思路，是确保我国水电建设健康发公司，但两大水电建设央企总部都采取高度集权化管展的关键。理，核心的人财权都统归于总部，实际经营中为了保护1主要疑难问题集团的整体利益，子公司往往难以在市场上真正独立。所以，当前我国水电建筑市场上，真正有实力和能够相1．1水电建筑市场主体存在垄断互竞争的只有两大水电建设央企。但是，按照市场经随着我国电力体制和国有企业改革的推进，我

6、国济追求利益最大化的规律，两大水电建设央企在同一收稿日期：2015—03—17作者简介：吴述国，男，高级工程师，主要从事水电工程建设管理工作。E—mail：89009968@qq．corn第11期吴述国，等：当前我国水电建设的主要疑难问题及对策思考97市场上联合垄断和相互竞争所付出成本与获利相比，的一方之主，水电业主往往只能无奈地承受。选择联合垄断是规律使然。另外，水电设计、施工、监(2)当地百姓无休止的诉求和阻挠。当地百姓在理、咨询甚至代表政府职能的技术审查等均与其中一移民实施前往往争当移民，要求将自己划人工程征地家水电建设央企合为一体，因水电建设央企总部的高移民范围内，但到真正移民实施

7、搬迁时却百般阻挠，无度集权和各环节的利益交织，也较容易形成水电建设论工程工期如何紧急，所给费用不满意誓不搬迁；在工一条龙的行业垄断。程建设期，当地百姓都争当民工，要求为工程建设服两大水电建设央企可能所形成的垄断，无疑将对务，但实际情况是，不仅工作质量差、效率低下、不太服我国水电建设业主管理构成较大威胁，主要表现在：①从管理，且在工资上要价很高。削弱了水电工程投标竞争力，特别是大型水电工程，投(3)在蓄水发电后仍无休止地向