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1、当前我国征地制度存在的主要问题及对策建议经济发展战略当前我国征地制度存在的主要问题及对策建议.张定宇等土地问题是农村问题的核心.土地制度是农村的基础制度,而征地制度又是农村土地制度的重要方面.随着工业化,城市化进程的加快,建设用地需求很大,将不可避免地继续征收大量农村土地.根据《全国土地利用总体规划纲要》(2006--2020),1997--2005年,全国非农建设年均占用耕地2O.35万公顷(305万亩),到2010年和2020年,全国新增建设用地分别为195万公顷(2925万亩)和585万公顷(8775万亩),我国将有大量农民离开土地.征地直接关系
2、到亿万农民的切身利益,处理得不好,会引发很多社会矛盾.实际上,近年来因征地而引发的信访量较大.2007年,国土资源部接待群众来访5569起,18083人次,其中因农村土地征收征用问题来访2907起,9756人次,分别占51.29,53.95%.征地工作事关社会和谐稳定大局,是当前的热点和难点.在目前我国总体上已到了以工促农,以城带乡的发展阶段,完善征地制度,更好地维护被征地农民的权益成为当务之急.为此,本课题组紧紧围绕农村改革和发展的主题,重点研究了当前我国征地制度存在的主要问题,并就改革和完善我国征地制度提出对策和建议.一,我国征地制度的沿革建国以来
3、我国征地制度沿革,许多学者从时代背景,立法等不同角度进行了归纳,结合征地工作实践,我们认为大致可分为初步探索,立法规范和改革完善三个阶段.(一)初步探索阶段(1950年11月～1982年5月)新中国成立后,1950年11月10日政务院第58次政务会议通过的《城市郊区土地改革条例》中就提到了对失地农民的征地补偿,但只是提到应给耕种该土地的农民以适当的安置,予以公平合理的补偿,并没有提到具体的补偿标准和安置措施.为适应国家建设的需要,1953年11月5日政务院第192次会议通过了《关于国家建设征用土地办法》,这是新中国第一部关于土地征用比较完整的法规.该办
4、法规定了征用土地的基本原则及对失地农民的补偿标准和安置办法.这一时段确立的征地规定较好地处理了国家与失地农民之间的土地关系,维护了失地农民的合法权益,保障了失地农民正常的生产和生活.1956年底,社会主义改造基本完成,生产资料所有制性质发生了根本改变,原来的《国家建设征用土地办法》已经不能适应新形势下社会主义国家建设的需求.经l958年1月6日全国人大常委会第9O次会议批准,国务院公布施行了经修订的《国家建设征用土地办法》.与前一时段相比,这一时段的土地补偿费标准相应降低,由旧《办法》的"一般以其最近三年至五年产量的总值为标准",降为新《办法》"最近二
5、年至四年产量的总值为标准'给予补偿,但规定土地征用必须在保障失地农民的生产和生活有妥善安置的情况下才能进行,安置方式主要以农业为主.虽然23《中国社会发展战略}}20O9年第1期土地补偿费标准降低,但失地农民的后路有保证.此外,由于失地农民处于人民公社中,征用的是集体的土地,农民个体失地问题并不普遍.十年"文革"期间,由于国内社会环境的影响,包括征地在内的各项工作基本处于停顿状态.(二)立法规范阶段(1982年5月一2()(]4年8月)改革开放以后,国民经济建设全面复苏,建设用地大幅度增长,国家建设征用土地出现了全新的情况和问题.为适应新形势的需要,经
6、全国人大常委会通过,1982年5月l4日国务院公布施行了《国家建设征用土地条例》,首次明确规定征用土地补偿费用的种类,并在此基础上适当提高了补偿标准,调整了农村劳动力安置途径,在征地制度规范内容的深度,广度均有大幅度提升.1986年6月25日,第六届全国人大常委会第16次会议审议通过了《土地管理法》,该法吸收了《国家建设征用土地条例》中的土地补偿费,安置补助费等大部分规定,将其上升为法律规范,使征地制度第一次法律化.为加强耕地保护,保障粮食安全,使土地管理制度适应经济社会发展形势的需要,1998年8月29日,第九届全国人大常委会第4次会议审议修订了《土
7、地管理法》,国务院同期修订了《土地管理法实施条例》,在征地方面仍沿袭了1986年土地管理法确立的基本制度,但征地的法定概念更为清晰,设立并完善了严格的征地审批和征地实施程序,征地补偿安置标准进一步提高并更为具体和合理,形成了较为系统的法律制度.在这一阶段,国务院征地法规,国家法律历经3次大的修改,但仍沿袭了耕地年产值倍数计算方法,征地补偿安置尚无根本性的突破,尚未体现物权的基本思想.(三)改革完善阶段(2004年8月至今)为进一步贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,2004年以来,国家开始对征地制度进行一系列重大改革.2004年8月28日,根据宪法修正案
8、,第十届全国人大常委会第11次会议审议修正了《土地管理法》,明确规定:"国家为了公共利益的需要
