当前我国社会组织存在的问题及对策思考

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1、2010.3改革与发展当前我国社会组织存在的问题及对策思考张萃萍（国家行政学院，北京100089）［摘要］改革开放后，随着市场经济的发展，我国社会组织有了生存发展的空间和发挥作用的舞台，实现了持续健康有序发展，为社会发展做出了重大贡献，但是由于制度的限制、法律的缺位、资金渠道的狭窄、监管体系的不到位，使得我国社会组织治理的诸多问题亟待解决。随着政府职能的进一步转变，迫切需要大量的社会组织来承担部分公共事务的管理任务。因此，我国在这样一个社会转型时期，必须创造条件，推动社会组织快速、健康地发展，发挥其在公共管

2、理中应有的作用。［关键词］社会组织；发展；对策思考［中图分类号］C912.2［文献标识码］A［文章编号］1007-8487（2010）03-0033-0420世纪90年代以来，伴随着中国改革开放的历8．1%；基金会1340个，比上年增长17．1%。各类社会组史进程和全球化浪潮，中国社会涌现出以社会民间力织收入合计1343．6亿元、支出合计900．2亿元，提供就［1］（P167）量为主导，以非政府性、非营利性、社会性为特征的组业岗位456．9万个。我国的社会组织管理能力在织形式，这些组织被冠以“非政府组织”、

3、“非营利组历练中不断增强，水平不断提高，本领不断增大，视野织”、“社会组织”、“民间组织”、“第三部门”等多种称不断开阔，社会组织发展呈现平稳健康的良好态势。谓。这里我们采用“社会组织”的称谓，意在表明它在一、当前我国社会组织治理存在的主要问题功能和属性上的社会性特征。尽管改革开放以来，我国社会组织得到了很大发在我国，改革开放前，政府单一承担了组织社会展，对社会发展做出了重大贡献，但是由于制度的限生产、管理社会生活的功能，社会组织几乎没有任何制、法律的缺位、资金渠道的狭窄、监管体系的不到位，自我生存和发展的

4、空间与环境。改革开放后，随着市使得我国社会组织治理的诸多问题亟待解决。场经济的发展，政府包办一切的社会管理模式已不能第一，对社会组织认识的局限和法律制度安排缺适应社会发展的需要，这使社会组织有了生存发展的位，社会组织的发展受到限制。中国是一个有着悠久空间和发挥作用的舞台。同时，我国社会的阶级阶层历史的文明古国，历来有慈善、自主和互助的传统，民结构也发生了深刻变化，各种利益关系出现多元化的间结社、民间公益活动的历史源远流长。但与此相伴，趋势，利益差距和矛盾不断扩大且日益复杂化，在强中国同时也是一个有着几千年中

5、央集权历史传统的大的国家机器面前，个人的利益表达不如组织的利益国家，历史形成并遗留下来“极强国家、极弱社会”的权表达来得有效，社会成员要依托社会组织才能更好地力格局，它极大地束缚了中国民间社会组织的发育和适应社会的变化，这就为社会组织的发展提供了社会发展。新中国成立后，政府为了动员一切资源，实现军基础。正是在这种条件下，我国社会组织得以不断发事、工业赶超目标的国防优先和重工业优先的战略，展。20世纪90年代以来，社会组织已逐渐成为中国政建立起计划经济体制并实行全面国有化，对社会生活治舞台上举足轻重的“第三力

6、量”，数量大幅增加。1988实行了全面干预和控制。因此，中国社会曾经长期运年中国的社会组织仅有4446个，经过近20年的发展，行着“政府全能主义”的模式，中国政府曾长期扮演着组织规模迅速扩大，遍布全国城乡，涉及社会生活各“全能政府”的角色，在我国并不存在真正意义上的“市个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民社会”和社会组织。此外，政府是真正的社会权力中组织体系。2007年底全国共有民间组织38．7万个，比心的事实，在客观上使我国民众在社会价值观上具有［2］上年增长9.3%。其中各类社会团体21．

7、2万个，比上年强烈的“政府崇拜”意识，而缺少像西方社会组织发增长10．4%；民办非企业单位17．4万个，比上年增长展中与市场经济相适应的普遍的公民意识、法制观［收稿日期］2009-11-12［作者简介］张萃萍（1974-），女，黑龙江哈尔滨人，国家行政学院政治学部教授，研究方向为中国特色社会主义理论。33念、自治观念、志愿精神和公益精神等源于文化方面系，以使自身获得某种程度上的合法地位。上述第三的积淀和背景，也严重束缚了中国社会组织的发展，类社会组织，因为是按照党政领导部门的要求成立使得中国的社会组织先天不

8、足。因此，社会组织对大的，虽然未经民政部门审批登记，但是它们一成立往多数中国人来说还比较陌生，人们对社会组织的了解往就具有“合法的”地位。这类社会组织也要在政府主程度还极为有限，对社会组织的重要性认识也不足。管部门的指导和监督下开展工作、履行职能。从以上长期以来，我国官方和民间都对来自民间的社会组织情况可以看出，社会组织从成立开始，其地位和定位表现出矛盾和不信任态度。有些人既希望它能发挥桥就是不明确的，是从属于各