农业剩余劳动力转移.pdf

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1、一．前言中国是一个农业大国，2001年农村劳动力为4.82亿人，约占全国劳动力总量的170％。这些劳动力中有大量的剩余劳动力，他们的显性和隐性存在严重制约了中国农村和整个现代化进程的发展。改革开放以来，已经有一些农业剩余劳动力从农村转移出来，但目前农业劳动力的就业压力还很大。通过工业化推动农业剩余劳动力向城市转移，已经成为世界各国经济发展的共同道路和不可逆转的历史潮流。在我国实现现代化的第二步战略目标的关键时期，如何通过工业化促进农业剩余劳动力的合理有序转移，是需要我们研究的现实问题之一。实践证明，

2、只有加速农业剩余劳动力转移，我国的农业生产率才能提高，才能使非农产业部门得到发展，推进城市化进程。研究探讨农业剩余劳动力的问题，不仅具有战略意义，而且有很强的现实意义。本文正是基于这样的一种认识提出问题，将对我国农业剩余劳动力的现状和出路进行研究。据估计，我国现存的农业剩余劳动力在1亿至2亿之间，占我国农业从业人员总数的50%左右。国内外学者曾采用不同的方法对我国的农业剩余劳动力作过各种分析，得出不同甚至差异很大的数据。那么，我国目前究竟有多少农业剩余劳动力，这些数量的剩余劳动力如何转移，向哪里转移

3、，转移需要的政策扶持都有哪些。本文将就这些问题加以解答和分析。（一）研究对象中国的农村中存在着大量的剩余劳动力，他们的生存状况和他们由农业向非农产业、由农村向城市的转移是一个非常重要的社会问题，对我国的经济、文化和社会发展都将产生巨大而又深远的影响。农业剩余劳动力同时与劳动力市场、城市化、人口的迁移和流动等问题联系在一起，这些都是人口学、经济学和社会学研究的重要内容。正因如此，本文就将结合当前中国的实际情况，借鉴二元经济理论，对中国农业剩余劳动力问题进行分析和研究。关于农业剩余劳动力的概念，不同学者

4、对此有不同的见解，其中经典定义是刘易斯提出的，即“农业生产中边际劳动生产率为零或为负数的劳动力为农业剩余劳动力”。郭熙保认为，“当一个国家（或地区）农业劳动者人均耕地面积长期1中国统计信息网，2002年4月28日。12呈下降趋势时，我们认为该国（或地区）存在农业剩余劳动力。”该定义强调的是劳动力人均耕地面积的变动是长期趋势而不是短期波动，如果一个国家或地区劳动力人均耕地面积几十年呈下降之势，则存在农业剩余劳动力。何景熙在《不充分就业：中国农村劳动力剩余的核心与实质——农村剩余劳动力定义与计量新探》一

5、文中指出，农业剩余劳动力是指从事农业（含种植业、养殖业、林、牧、渔业）的农村不充分就业劳动力。所谓劳动力的不充分就业是指每个单位农村劳3动力每年有效工作时数低于公认的单位农村充分就业劳动力年度有效工作时数标准的一种状态。笔者认为，剩余劳动力是个相对的概念，即在现有生产经营方式和技术条件下，农村劳动力的存量与生产出能够满足社会需求的农产品所需的劳动力数量之间的差额就是农业剩余劳动力的数量。农业剩余劳动力和农村剩余劳动力不同，内涵上有着一定的区别：农业剩余劳动力狭义上是指种植业中存在的剩余劳动力，广义上

6、是指种植业、林业、牧业、渔业中存在的剩余劳动力。而农村剩余劳动力指的是整个农村范围内的剩余劳动力，是农村中的农业剩余劳动力和非农业经营中的剩余劳动力的总和。因此，农村剩余劳动力应包括农业剩余劳动力，范围要比其大得多。而实际上，在农村真正闲得无事可做的剩余劳动力并不多，他们中的大多数已经在乡镇企业或是进城打工，转移出去了。真正存在的是“隐性失业”者或者“伪装失业”者，这些农村劳动力并非闲置在家，而是从事着农业或非农业，但处于就业不足或者不充分的状态。这部分隐性剩余劳动力如果转移出去，不会影响原来部门的

7、产出，也就是说他们在农业生产中的边际生产率为零或者为负数，实际上他们才是真正的农业剩余劳动力。本文所研究和测算的就是这部分农业剩余劳动力。农业剩余劳动力的转移与流动也是两个相关又有区别的概念。所谓流动，是劳动力市场的特征，如同商品市场上商品要自由流通一样，劳动力市场上的劳动力也要有流动性。从农业剩余劳动力“流动”来看，是指超过农业需要的劳动力，通过流动进入劳动力市场，谋求高于农业收入的职业，使农业剩余劳动力资源得到合理的配置。所谓转移，它是指在经济发展中，变农业劳动力为非农业劳动力的过程，这个过程是

8、通过市场机制完成的。它还包括迁徙的含义，即由农民变为2郭熙保：《农业发展论》，武汉大学出版社，1995年版。3这里的工作时数指农村劳动力从事农业（含种植业、林、牧、渔业）经济活动所耗费的有效时数（以小时为单位）。但是不包括经济活动以外的时间消耗，如煮饭、洗衣、就餐、娱乐等。2工人、商人的同时，农村人也变为城镇或城市人。农业剩余劳动力的转移是通过流动完成的，流动是农业剩余劳动力转移的方式，转移是农业剩余劳动力流动的结果。在市场经济条件下，农业剩余劳动力的流动是经常的、无