中日农业剩余劳动力转移比较研究

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1、河北师范大学高校教师硕士学位论文引言农业剩余劳动力转移就业，是城市工业化和现代化的必然趋势，是发展中国家在实现工业化过程中不可回避的问题。“随着工业化的发展，农业劳动力不论在哪个国家迟早是要减少的。只是时间上各国有所不同而已’’。【l】因此，农业剩余劳动力转移成功与否，直接关系到国家工业化的发展、关系到国民经济能否再上一个新的台阶。经过二十多年的改革开放，中国取得了举世瞩目的成就，但也有许多问题亟待解决，其中最迫切的问题是农业停滞、农村偏枯和农民贫困的“三农"问题。农业、农村、农民问题不解决，就无法实现农业现代

2、化、无法实现国民经济的腾飞。最近十多年来，党中央和国务院为解决“三农’’问题先后采取了一系列措施，如增加农业投入、大幅度提高农产品的收购价格、推进农业产业经济调整、稳定土地合同、进行农村税费改革、推进城镇化建设等。这些措施对促进农业发展、缓解农民经济困难和改善农村生活条件起到了一定作用，但“三农"问题并没有从根本上得到解决。所以，如何解决好“三农’’问题，是目前所面临的难点和重点。解决“三农”问题的根本出路是“转移农村劳动力，实现农村城镇化”。【2】而要解决这一问题，作为发展中国家的中国，必须实现二元经济结构向

3、一元经济结构的转换。“中国由于长期实施计划经济等原因，二元经济结构特征极其明显。城乡分割的体制、机制、政策及发展水平形成了城乡巨大差距，并成为阻碍中国经济持续发展的根本症结所在。目前，中国经济社会发展过程中反映突出的“三农”问题即是二元经济结构向一元经济结构转换滞后的结果。因此，统筹城乡发展、加快实现二元经济结构转换已是本世纪中国全面建设小康社会的重中之重。"【3】这个问题如果解决得好，便能够较长期地保持国民经济的平衡、稳定和协调发展，如果这个问题解决不好，就有可能导致二元经济结构的进一步失衡，严重影响国民经济

4、的持续发展。在20世纪60、70年代，世界上许多发展中国家，如一些拉美国家【4】，由于没有处理好转移劳动力的就业问题，造成他们长期处于失业、半失业状态，长期处于贫困线以下，造成城乡贫富差距过大，社会环境恶化，给国家的发展和社会进步带来不稳定因素，经济发展的脚步明显放缓。而一些发达国家，像我们的邻国日本、韩国【5】等国家顺利地完成了剩余农村劳动力转移这一现象值得我们关注和重视。中国是一个农业大国家，现有5亿左右农村劳动力，其中3亿左右为农业劳动力，【6】乡镇企业吸收了1．35亿，占农村劳动力总数的29．8％【71

5、。“目前种植业实际仅需1．2河北师范大学高校教师硕士学位论文亿劳动力，加上5000多万专门从事林牧渔业生产的劳动力，农业实际需要的劳动力约为1．7亿，’’【8】只占现有农业劳动力的56．6％，也就是说我国目前还有约1．3亿(占46．9％)的农村劳动力需要转移①。改革开放以来，乡镇企业的发展，有效地促进了农村剩余劳动力向非农产业的转移，缓解了就业压力，但从农村劳动力的供给方面来看，农村剩余劳动力的数量仍将进一步增加。1995年，乡村劳动者总数为45042万人，2000年为47962万人，到2005年已增长到503

6、87万人，【9J比1995年增加5345万人，平均每年净增535万人@。一方面，农业人口的不断增加，另一方面，由于环境的恶化，耕地面积不断减少。目前，全国水土流失面积已达367万平方公里，占国土总面积的38％；土地荒漠化面积已达262万平方公里，占国土陆地面积的27．3％L10J，同时，由于城市化范围的不断扩大，可耕地面积越来越少。1998—2003年间，耕地由19．5亿亩减少到18j5亿亩，平均每年减少1600万亩，2003年更是减少了3800万亩；【11】再是，农业生产技术的进步和农业机械化程度的提高，改善

7、了现有的农业生产条件，提高了农业劳动生产率，农业需要的劳动力越来越少，农业剩余劳动力越来越多。20世纪80年代中期启动的城市经济体制改革，使城市的用工制度和二元利益结构的保护制度逐渐松动，农民离土进城的条件渐趋成熟，大量农业劳动力开始进城务工，农村富余劳动力的就业问题暂时得到了缓解。2003年，全国外出就业的农村剩余劳动力人数达到11390万人，占全国农村劳动力的23．2％，2004年为11823万人，占全国农村劳动力的23．8，【12】比上年增加了约433万人@。农村人口向大中城市和沿海地区的大量流动，给流入

8、地的生活带来了积极和消极两方面的因素。农民工参加了城市建设，促进了城市的繁荣和发展，给城市发展做出了巨大贡献的同时，也给城市生活带来很大冲击。大规模无序的人口流动极大地加重了城市基础设施及交通设施的负担，造成城市市政生活设施，如交通、住房、教育、医疗卫生等设施短缺，使城市变得更加拥挤，更加杂乱无章。同时，由于大量农村劳动力流入城市，加大了城市就业的压力，造成农村劳动动力与城市居民竞争上