“国际旅游岛”背景下的 海南旅游业制度创新.pdf

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1、1992年1月创刊2009年6总第162期“国际旅游岛”背景下的海南旅游业制度创新王红2000年，中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林教授提出“建设国际旅游岛”的概念，八年后，“海南建设国际旅游岛”由省委省政府的决策发展为得到国务院政策支持的发展方案。在推进国际旅游岛建设的实践进程中，解决好海南旅游业现存问题成为当务之急。一、海南旅游业现存问题的制度原因分析（一）旅行社行业现存问题的制度原因海南旅行社多以地接业务为主，在地接业务的展开过程中，许多旅行社以“零团费”或者“负团费”接团，通过增加旅游项目以及旅游购物回扣来收回成本，旅行社的经营方式和盈利模式发生了扭曲。这一问题的形成

2、，主要与以下制度因素相关：1.旅行社业的进入制度加重行业的“恶性竞争”。1995年海南对设立旅行社从审批制改为登记制，目前海南注册的旅行社多达158家，以各种名义独立运营的分支机构近1500多家，旅行社之间的竞争异常激烈。目前的市场竞争具有以下两个特征：其一是竞争主体“小、散、弱、差”；其二是竞争的目的多为维持生存和当前利润最大化。“登记制”的准入制度虽然有利于实现充分竞争，但由于竞争的环境是不规范、不完善的市场，又缺乏有效的市场监管，由此未能促进海南旅游行业正当、有序地进行市场竞争。2.旅行社经营内部承包的制度弱化单体旅行社的扩张动力。海南旅行社经营中的个人承包现象比较普遍，内部

3、承包制导致旅行社的设立门槛相对降低，个人承包的经营体制使得招徕、计调、接待到结帐往往由一个人负责，内部管理相对主观和混乱。承包者作为经营者，往往责、权、利无法统一，从而导致旅行社对资本扩张缺乏内在动力，发展多年之后，企业资产依然停滞不前。（二）旅游产品开发领域中存在问题的制度原因1.旅游产品研发创新的激励制度、知识产权保护制度的欠缺制约了旅游产品开发“同质化”问题的解决。20THENEWORIENT2009.6海南研究———天涯旅游RESEARCHONHAINAN在很长一段时间内，海南地接社对旅游景区在旅游业运营过程中，行业协会是一类非常重（点），特别是不具有垄断价值（如天涯海角）

4、的新兴要的利益相关者，在旅游企业、旅游政府管理部门之景区（点）的选择标准中，一个很重要的标准是企业间，能发挥出明显的制衡作用。由于海南旅游业相关给予旅行社回扣的多少。随着海南旅游市场的不断协会的成立与运营较多受到政府的影响和制约，行规范，企业逐步意识到只有创新才能实现可持续发业协会的制衡作用无法发挥。政府管理权利缺乏必展。但由于旅游业知识产权保护制度和创新激励机要的行业协会的制衡，可能导致政府管理效率的低制的欠缺，企业没有足够的实力保证创新开发在一下，甚至是“寻租”行为。从某种意义上讲，可能最后定时期的收益权。由于旅游产品具有“易复制性”，创导致政府部门在旅游管理中的失效。新的企业

5、反而增加了经营成本，在竞争中处于劣势，这抑制了许多中小型企业的创新性。二、基于“国际旅游岛”建设的制度创新框架设2.旅游标准建设制度滞后，限制了海南优势旅计游产品品牌效应的发挥。针对以上旅游业存在问题的制度归因分析，本海南的高尔夫旅游、潜水旅游、海岛旅游、热带文从以下三个角度对海南旅游业的制度创新进行研原始森林旅游、生态旅游等产品在国内外的竞争中究：具有资源依托和开发时间较早的优势，但目前市场其一，实现海南旅游产业良性有效运行的制度上，还未引入相关类别产品的国际、国内标准，海南创新。在“自上而下”的旅游制度创新中，以海南旅游的旅游企业、行业协会以及政府部门也未积极探索业目前存在问题

6、的制度归因分析为基础，通过制度和出台地方标准。这在一定程度上导致了此类产品设计的思考，可促进这些问题的解决，实现旅游产业开发的无序性，特别是在部分产品开发渐渐步入成良性有效地运行。熟期之后，缺乏统一的标准来规范市场、限制了海南其二，促进海南旅游产业转型升级，建设国际旅优势旅游产品品牌效应的发挥。游岛的制度创新。“自上而下”的制度创新有着发挥3.旅游投融资制度的单一性影响了旅游基础设“政府主导型”旅游业的优势。通过国内外成功旅游施产品的开发，与“国际旅游岛”的发展需求不一致。制度的对比研究，进行制度创新的思考，可促进旅游海南目前的旅游道路及其标识系统、旅游信息产业在有效运行的基础之上

7、，实现成功的转型。服务系统等基础设施产品的开发，多采用两种投资其三，针对“诱致性”变迁需求的制度创新。方式：其一是政府自主投资，这种方式由于受到资金“自下而上”的制度创新受到一定条件限制，并未实的限制，投资额度有限；其二是政府通过政策优惠鼓现，在海南旅游业的制度设计中，还应该针对“诱致励旅游企业在投资主体旅游产品（例如旅游景区）的性”制度变迁的需求进行制度创新。同时，完善周边的旅游基础设施，这种方式的投资区域受到主体项目所在地的限制，投资范围有限。这样三、海南旅游业的