宋代路级机构财政职能考论——基于提点刑狱司的研究

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1、2010年9月山西师大学报(社会科学版)Sept．，2010第37卷第5期JoumMofShanxiNormMUnive~ity(Soci~ScienceE~fion)Vo1．37No．5宋代路级机构财政职能考论——基于提点刑狱司的研究王晓龙，贾秋莹(河北大学宋史研究中心，河北保定071002)摘要：宋代统治者基于“地方分权，中央集权”的统治理念，给予了各路级机构或多或少的财政权力。除转运司外，路级提点刑狱司、提举常平司等机构都拥有较多财政职能。提刑司创立之初是专职的地方司法、监察机构，但随着历史的发展，宋朝统治者附加在提刑司身上的财政职能越来越多，从征收经总制钱到政府购买

2、，再到检查财务账籍，提刑司在宋代地方财政收入、支出、管理等环节都扮演着重要的角色。提刑司财权的增加，促进了地方财权的分化和互相监督，有利于增加国家财政收入。关键词：宋代；路级机构；提点刑狱司；财政职能中图分类号：K244文献标识码：A文章编号：1001-5957(2010J05-0098-05宋代路级机构众多，主要包括转运司、提点刑狱其分割诸路转运司“于一路之事无所不总”[1]司、提举常平司、安抚使司等，这些机构或多或少都(P557)的大权，在地方财政领域突出的表现就是将拥有财政职能，体现了宋朝统治者“地方分权，中央许多新赋税项目征收交由提刑司完成，从而达到分集权”的统治理

3、念。提点刑狱司创立之初，是负责化转运司财权，加强中央财政收人和中央集权的目地方司法、监察事务的机构，并无财政方面的职能。的。具体看来，宋代提刑司参与的地方财政收入项但随着历史的发展，追加在其身上的财政职责越来目包括以下类别：越多，南宋大儒吕祖谦就指出：“提刑一司虽专以刑(一)征收经总制钱。征收经总制钱是提刑司狱为事，封桩、钱谷、盗贼、保甲、军器、河渠，事务寝增加的最主要的财政职责。南宋朱熹曾说：“诸路繁，权势益重。”[1](P559)包伟民先生在《宋代地方提刑司所管拘催州县经总制钱，盖前代之所无，而祖财政史研究》中也指出：宋代提点刑狱司与提举常宗盛时亦未之有，特起于宣和末年

4、仓卒用兵，权宜措平司、通判、县丞等，逐渐开辟了自转运司、知州之外画。”[3](P536)明确点出了提刑司征收经总制钱的的第二条财赋征调系统。[2](P118)汪圣铎、包伟源头。民、贾玉英等先生对宋代转运司、提举常平司的财政自北宋徽宗朝开始，提刑司就负责征收钞旁定职能进行了较深入的研究，但对提刑司相关职能研贴钱，钞旁定贴钱为经制钱的一个组成部分，故朱熹究尚不充分。笔者试从收入、支出、管理三个方面对说提刑司征收经总制钱自北宋宣和始。如宣和三年宋代提点刑狱司的财政职能进行考论，不当之处敬(1121年)朝廷诏，诸路收钞旁定贴钱，“委逐路提刑请指正。司拘籍起发赴内藏库送纳”[4](P

5、6438)。南宋建炎二年初，“复钞旁定帖钱，命诸路提刑司掌之”，“经一、宋代提点刑狱司与地方财政收入制钱自此始”。[5](P4222)提刑司全面负责经制钱提点刑狱司自宋真宗朝复置后，中央政府利用的征收监管，其钱数巨大，在南宋财政中也占据了重收稿日期：2010-03-01基金项目：国家社科基金项目阶段性成果(10CZS014)作者简介：王晓龙(1977一)，男，河北石家庄人，河北大学宋史研究中心副研究员，历史学博士。贾秋莹(1985一)，女，河北保定人，河北大学宋史研究中心硕士研究生。一98～要的位置。总制钱创立于南宋绍兴五年(1135年)，项职责主要由提举司负责，提刑司的职

6、责转向将拘此后这项税额日益增加，“其后东南诸路岁收总制籍到的没官田产通报给提举司，令其出卖[4]钱七百八十余万缗，而四川不预焉”[6](P1430)。可(P4878)，同时监察出卖、出租官田中的违法行为。见其数量之大。总制钱在创立后，也是由诸路提刑(四)出卖僧道度牒。度牒是朝廷给想出家为司负责征收。僧、道者的一种许可证，没有它就是非法剃度。出卖由于经总制钱对于宋代财政收入极为重要，所度牒以弥补财政亏阙，自神宗朝以后成为一种经常以为了督促提刑司认真完成职责，建炎三年(1129性措施。南宋时期提刑司对此也负有一定的监管职年)朝廷规定，诸路提刑司每季终拘催州县起发经责。如高宗绍兴

7、三十一年(1161年)二月，朝廷诏：制钱赴行在，“若稍有违慢，致有隐漏或不依限起“复卖度牒，每道五百贯，绫纸钱一十贯，⋯⋯福建、发，提刑司官重行窜逐”[4](P5418)。宁宗朝《庆元二广、湖南、江西路各委本路提刑司出卖”[4]条法事类》也规定，提刑司申户部《经总制钱物账(P2681)。这样，提刑司就负责了一些路分度牒的出状》“违限者徒二年”[7](1'45o)。由于关系到提刑司卖工作。至孝宗乾道六年“已卖一十二万余道[4]官员的仕途，迫使他们为此投入了更多精力，以至严(P2682)”。可见，提刑司等在出卖度牒方面