技改项目多指标综合后评价体系建立.pdf

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1、附件1：山钢集团济钢技改项目多指标综合后评价体系的建立“十一五”至今，济钢股份有限公司（简称济钢）实施了做大做强、跨越式发展战略和精准、和谐、高效战略，配套实施了400余项固定资产投资项目，总投资超过150亿元，通过加快产品结构调整，提高了工艺装备水平，推进了产品升级换代，为公司发展和效益奠定了基础。与此同时，济钢不断吸收先进的技术改造项目管理理论，在实践中探索建立了技改项目多指标综合后评价体系，在提升技改项目管理水平的同时使国有资产得到有效的保值和增值，履行了国有大型骨干企业集团肩负的经济、政治和社会责任。一、建立技改项目多指标综合后评价体系

2、的背景1、项目后评价概念项目评价根据项目生命周期各阶段的不同特点分为3部分内容:即项目前评价(项目评估)、项目中评价、项目后评价。由于这3个阶段项目管理内容和侧重点不同，其评价内容也不同。从目前我国的情况看，人们对项目评价问题多集中在前评价上，对中评价和后评价尤其是后评价则看的不是很重。项目前评价实际上就是狭义的项目评价概念，若从广义1来看，确切的合理的表述应该是项目的评价与选择，它通常是在项目生命周期的初始立项阶段进行的，为确定项目应否上马提供决策依据。项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的

3、分析。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。工程建设项目后评价的范围包括从决策到生产运营(使用)的全过程评价。具体包括目标评价、决策评价、堪察设计评价、建设实施评价、效益评价、发展前景评价、可持续性评价等。目标评价：主要评价项目确定的目标是否按计划要求实现;有无变化及其原因等。建

4、设项目的决策评价：主要评价决策正确性、决策依据可靠性、决策过程科学性等。勘察设计评价：主要评价勘察设计工作的程序和依据;总体设计的指导思想和设计方案的优化情况，以及设计的科学性、技术上的先进性和可行性、经济上的合理性，概算编2制的准确性等。项目建设实施的评价：评价项目投资的控制情况，项目的资金落实、到位和使用情况；评价设备采购及技术引进是否先进可靠，是否进行合理比选，是否按规定进行采购，技术、设备、材料采购质量及对工程的影响；评价施工组织、工程进度与质量，以及招标投标等情况。项目效益评价：主要评价项目设计所确定的技术经济指标实现程度。根据项目特

5、点，可采用财务评价、国民经济评价、社会效益评价、环境效益评价等综合分析，评价项目盈利能力、投资清偿能力、相关产业带动的间接经济效益、项目社会效益是否达到预期效益，项目对区域环境影响是否在预期可控范围内等投资效果。项目发展前景评价：根据项自现状，找出项目实施中存在问题，提出改进措施，对项目下一步工作提出建议。项目可持续性评价：在项目建设资金投人完成后，对项目既定目标是否能够继续、项目是否可以持续地发展、对各阶段咨询评价单位评价意见采纳情况作出评价，主要评价项目建议书和可行性研究报告阶段咨询单位提出的评价意见，各部门、单位的采纳、执行情况。2、后评

6、价的发展及目前存在的问题我国的项目后评价工作从20世纪80年代中后期才开始起步，由于起步较晚、缺乏经验、体制缺陷、研究理论滞后、3经费不足等问题，导致该项工作发展缓慢。近10年来，国家对后评价工作给予了较高的重视。2000年，国家经贸委、国家计委、财政部、中国人民银行联合出台了《国家重点技术改造项目管理办法》，规定凡列入国家重点技术改造项目计划的项目，竣工投产2一3年均要做后评价，内容包括项目前期工作、项目组织实施情况以及项目的验收、效益等。2004年7月国家颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，要求建立和完善政府投资监管体系，明确规定“建立

7、政府投资责任追究制度”，“完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管，建立政府投资项目的社会监督机制。”2005年5月25日，国有资产监督管理委员会颁布了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》的通知，明确要求各中央企业参照执行。内容包括投资项目后评价的原则、概念和一般要求、后评价内容、后评价方法、后评价实施程序、成果应用和附则等详尽内容。目前我国众多国有企业正通过进行技术改造提升自身的核心竞争力。如何有效进行技改项目的后评价，是当前值得研究的重点问题。由项目后评价的内容可以知道，后评价是一项复杂细致的系统

8、工程，除了后评价主责单位的认真组织外，还需要后评价管理部门、投资建设单位、以及施工单位的重视。由于项目后评价在我国起步较晚，后评价工作尚未普遍开展，相