从赋权型到保障型——吉登斯应对气候变化的国家思想研究

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1、第6期阅江学刊No．62013年12月YuejiangAcademicJournalDec．2013·气象与人类社会．从赋权型到保障型吉登斯应对气候变化的国家思想研究唐美丽，施慧娟(1．南京信息工程大学，南京210044；2．南京财经学校，南京210006)摘要：吉登斯认为，国家是应对气候变化的主要行为者，要在民主体制内进行政治变革——由赋权型国家向保障型国家过渡。赋权型国家更多的是发挥民众和社会团体等的社会自治作用，保障型国家则着重强调国家和政府的主导地位。赋权型国家虽然具有一定的优势，但是在

2、应对气候变化问题上显得力不从心；保障型国家在应对气候变化中发挥着主导作用，气候变化要求政府在自由民主的政治框架内加强管制和监督。保障型国家必须实现多方合作，包括民主政府和威权政府之间的合作，保障型国家与民众、非政府组织合作，凝聚各方力量，积极应对气候变化。关键词：吉登斯；赋权型国家；保障型国家；应对气候变化中图分类号：DO；X2文献标识码：A文章分类号：1674-7089(2013)06-00404)6当前，气候变化逐渐演变成为一个政治问题，伦敦政治经济学院前院长、剑桥大学国王学在解决该问题的过

3、程中，国家和政府正扮演着越院成员、英国知名学者吉登斯(AnthonyGiddens)来越重要的角色。1988年，联合国政府间气候变在其著作《气候变化的政治》中谈到了国家和政化专门委员会的成立，标志着多数国家开始关注府在解决气候变化问题中的作用，主张国家应该气候变化问题，气候变化问题向政治化方向演进，成为气候变化的主要行为者，他指出，“工业化国其任务是对全球范围内有关气候变化及其影响、家必须在应对气候变化方面走在前头，成功的机气候变化减缓和适应措施的科学、技术、社会、经会将极大地取决于政府和国家。

4、”目标的实现需济方面的信息进行评估。¨2007年，联合国安理要政府自上而下进行统筹规划，即国家要在民主会首次将气候变化与国家和国际安全挂钩，加深体制内进行政治变革——由赋权型国家向保障型了气候变化问题的政治化程度。因此，国家与应国家过渡。对气候变化问题有着密切的关系。赋权型国家(EnablingState)是一种自下而上收稿日期：2013-08-10基金项目：南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院开放课题“国际气候合作的公平问题及中国的公平诉求研究”(12QHB008)作者简介：唐美丽，女，湖

5、南衡阳人，博士，南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院副教授、硕士生导师，主要从事气候政治学、当代西方伦理学研究；施慧娟，女，江苏镇江人，南京财经学校教师，主要从事气候政治研究。唐美丽，施慧娟：从赋权型到保障型的民主，它更多的是强调民众和社会团体等的社护和改善环境做出贡献”；该法案同时规定，联邦会自治作用；保障型国家(EnsuringState)“首要的政府的所有部门应该将其制定的有关环境影响的角色是帮着激发起多元化的团体在集体问题上达评价和意见向民众公布，并要向机关团体或个人成解决的方案”，

6、它意味着“国家应负责监督公共提供对保持、恢复和改善环境现状的有价值的情目标，并负责保证这些目标以一种可见的、可接受报和建议。我国于1989年颁布的《环境保护法》的方式实现。”也规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举一、赋权型国家在应对气候变化中的利与弊和控告。”1992年6月，联合国环境与发展大会通赋权型国家的概念是由美国加州大学伯克利过了《里约环境与发展宣言》，强调了公众参与的分校社会政策专家内尔·吉尔伯特(NeilGilbert)重要性。种种法律

7、条文为民众参与环境保护和应教授在20世纪80年代后期提出的，之后他在其对气候变化提供了依据。一系列著作中不断深化了这一概念。赋权型国家回顾世界各国公众参与应对气候变化的历推崇所谓的“公共支持私人责任”(PublicSupport史，无论是政党型的绿党联盟、民间组织型的国际forPrivateResponsibility)的理念，即国家通过各种组织还是环境运动型的环境保护运动，这些自方式来支持民间力量，鼓励个人、家庭、社区和非下而上的组织和活动取得了一定的成绩，发挥了营利组织承担更多社会责任。l5

8、也就是说，国家并其特有的作用。第一，赋权型国家能够集中多数不直接对社会事务进行管制，而是通过各种间接人的观点和意见，充分发挥全体社会成员的力量的方式向民间组织提供支持，赋予公众参与国家和智慧，全面认识到问题和风险所在，按照多数人和社会事务的权利，激发公众的集体智慧，提升公的意见统一行动；第二，自下而上的民主化形式充众在解决共同问题中的能力，从而发挥出社会各分调动了民众的积极性和主动性，使有识之士能种力量的作用。够积极主动地参与应对气候变化的行动；第三，能赋权型国家实质是一种自下而上的民主形够有效