从建立现代财政制度入手推进国家治理体系和治理能力现代化

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1、新一轮财税改革从建立现代财政制度入手推进国家治理体系和治理能力现代化卢洪友(武汉大学，湖北430072)内容提要：在现代市场经济和民主政治制度安排下，财政是各种利益关系的交汇点，财政与市场、财政与社会、财政与民众各个层面都有着千丝万缕的联系，因此，财税预算制度理所当然地成为现代国家治理的基础性制度安排。中国财政制度脱胎于计划经济体制，期间，尽管经过了1994年税制与分税制的大规模改革，但离现代财政制度相距甚远。推进国家治理体系与治理能力现代化，需要而且也必须从深化财政改革、建立现代财政制度体系，增强财政治理能力入手。关键词：国家治理治理体系治理能力现代财政制度中图分类号：F812．

2、2文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014)01—0006—06治理理论的创始人詹姆斯·N·罗西瑙所指出的那一、国家治理体系与治理能力现代化的样，“治理是由共同的目标所支持的，这个目标未必内涵及特征出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定中共十八届三中全会将“完善和发展中国特色需要依靠强制力使别人服从”，它所借助的机制是社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代复合的，“它既包括政府机制，同时也包含非正式、化”作为全面深化改革的总目标，这对中国未来的非政府的机制”，在这些复合机制的作用下，“随着社会主义现代化建设事业来说，具有重大而深远的治理范围的扩大，各色人等和

3、各类组织得以借助这理论和实践意义。些机制满足各自的需要、并实现各自的愿望”。国家治理理论及实践发端于2O世纪80年代末期治理能力，则是一个国家制定法律制度、执行公共的西方国家和一些国际性组织(如世界银行、国际政策、治理经济社会事务以及维护政治经济及社会货币基金组织以及经合组织等)，它是对政府与市秩序等能力的整体体现。一个治理能力优良的国场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反家，对外可有效地维护国家利益与国家安全，对内思中产生、并随着对这些基本关系认识的不断深化可使人民形成长期稳定的、良好的心理预期，安居而发展的。在一般意义上，国家治理体系是一国用乐业，学有所教、劳有所得、病有

4、所医、老有所养、住来规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制有所居。度安排及运行机制的总称。其范围涵盖了一国的经从发达国家的情况看，国家治理体系与治理能济、政治、文化、社会、生态文明等各个重要领域，是力的现代化一般包括以下几个要素：一一整套紧密相连、相互协调的国家制度体系。正如是国家治理的制度化、法治化、规则化与规[收稿日期]2013—12—27[作者简介]卢洪友，经济与管理学院教授，博士生导师，研究方向为政府职能与财政体制等。[基金项目]国家社会科学基金重大项目(批准号：11&ZDOgI)的阶段性研究成果。6地方财政研究／2014．1／第1期新一轮财税改革范化。法律制度体系是严密

5、的、完备的，不仅能够做的总结归纳，党的十八届三中全会历史性地把财政到有法可依，还能够做到执法必严、违法必究，久而放在“国家治理的基础和重要支柱”地位，认为“科久之，就树立了司法公信力，人们相信司法，讲求信学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促用(诚信)、遵从契约、维护产权、公平交易，这些市进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。由场经济所不可或缺的基础性“软”要素，也就渐渐培此，推进国家治理体系与治理能力的现代化，不仅育起来并发挥治理作用。要求我们重新认识并厘清政府治理、市场治理与社二是治理主体的多元化。传统的国家“管理”理会治理的职能边界及“合作共治”方式，而且要求我论及

6、实践，强调的是管理者与被管理者的关系，政们重新认识财政与市场、财政与社会以及财政治理府事实上成了唯一的管理主体，而且往往分割分在政府治理中的职能作用。治、行政控制；治理则不同，强调的是多元主体“协(一)财政与市场治理机制的关系同共治”。在治理模式下，尽管政府依然是社会公共1．市场治理机制的功能。通常，经济学教科书是事务的管理者、公共服务的提供者以及治理责任的从市场缺陷或市场失灵讲起的，市场功能似乎是不“兜底”者，是治理的最后一道防线，但是，由于政府、言而喻的。实际上，市场有哪些功能?如何有效发挥社会组织、社会公众等不同行为主体之间形成了一市场功能?人们并不一定清楚，对从计划转向市场

7、种有机的合作共治关系，从而让更多行为主体都能的中国来说，尤为明显。-够以“管理者”身份出现，关心公共利益，承担公共责市场治理机制是一只“看不见的手”，客观上具任，这就冲破了传统社会管理体制机制的束缚，政有信息传递、激励约束、结构优化、促进技术进步以府不再是唯一的社会公共事务管理者，也不再是唯及效率等多种功能。市场功能是政府不能或者不能一的公共服务提供者。在市场治理、政府治理与社有效持续发挥的。(1)信息传递功能。市场是一个会治理“三维”治理结构框架下，政府更多思考的问