从管理到治理：一种执政理念的转变

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1、学习贯彻十八届三中全会精神府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体重要保证。制机制、构建开放型经济新体制等重点；在深化文化六是改革理论的创新性。理论是实践的先导。理体制改革中，突出了完善文化管理体制、建立健全现论的力量就是思想的力量、信仰的力量、真理的力量。代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高《决定》体现时代性、把握规律性、富有创造性，提出了文化开放水平等重点。一系列新思想、新观点、新论断，比如，提出了市场在五是改革方法的科学}生。《决定》贯穿着辩证唯物资源配置中的决定性作用，公有制经济

2、财产权不可侵主义和历史唯物主义的根本方法，并将这一根本方法犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，公有制经济同一切有益的传统方法和现代方法相结合，融会贯和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成通，综合运用，用方法的科学性保证了内容、观点、举部分，完善人权司法保障制度，划定生态保护红线，等措的正确性。比如，“三个解放”的要求、“六个紧紧围等。《决定》极大地丰富和发展了中国特色社会主义的改绕”的重点、“四个坚持”的重要经验以及每项领域改革理论，使改革理论从内涵到外延都达到了前所未有革等，都体现着科学的方法。

3、改革方法的科学性为我的历史新高度，开辟了马克思主义改革理论的新境界。们卓有成效地完成全面深化改革的各项任务提供了(作者系中共山西省委宣传部副部长)从管理到治理：一种执政理念的转变口兰炎平与以前多用“创新社会管理”相比，十八届三中全《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发会提出要“创新社会治理”。相较于管理，治理倾向于展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之能力现代化”。要推进国家治理体系和治理能力现代差，代表执政党一种执政理念的转变。化，就需要公

4、众更多参与决策，打通公众参与决策的通治理在这里是一个具有新意的词汇，它强调多主道。我认为，当前在社会治理方面主要存在两个难点问体。国家管理者政府是主体，人民团体也是主体，还有题。一是社会组织活力不足，作用发挥得不够充分。一各组织、各单位，都是参加治理的主体之一。这个提法些官方或半官方的社会组织如工会、共青团、妇联等作作为一个亮点，凸显了在经济社会发生巨变的现实背用发挥得较好，但是像一些行业协会商会、社会公益组景下，社会体制的改革和社会治理的创新已经迫在眉织、社区服务类组织由于资金来源不足、社会整合资源睫

5、，不仅关乎民生的改善、民主的发展，也关乎国家的能力有限、“官办化”倾向严重等原因导致没有充分发安全。而现行社会治理体制存在的问题和差距，正是挥作用；二是对于一些社会矛盾，重视事后处置，轻事社会体制改革的努力方向。在“管理”的状态下，更多前预防和化解。如一些上访问题和网上反映的问题，有关注的是社会秩序，如对社会矛盾的管理，更多关注些完全可以将矛盾化解在初级阶段和萌芽状态。因此，的是社会运行中不出问题，而今后要着重于社会治理要切实贯彻《决定》的要求，“建立畅通有序的诉求表之后的结果能否有活力、能否和谐，能否

6、在更大程度达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能上激发人们干事创业的精神。这是一个很重要的转反映、矛盾能化解、权益有保障”。针对社会治理方面的型。与此相关，还提出了一些具体的内容，比如社会组重点和难点问题，我认为应注意以下几点。织的能力建设，社会矛盾预防和化解的体制机制，公其一，重要决策的出台，一定要建立在广泛民意共安全的体制机制等，应该说抓手更加明确了。支持的基础上。不仅要重视传统渠道的民意，更要注102013年第12期学习贯彻十八届三中全会精神重新媒体传出的声音。要重视社会稳定风险评估，

7、在包含100户至500户居民，依托本辖区的人力资源，工作推进中多兼顾、多统筹，力争做到少伤害、不伤打造“一刻钟服务圈”，有网格管理员，网格上同步建害，从源头上减少和预防不稳定因素的发生，为后期立党支部或党小组，辖区内所有住户和单位全部纳入的社会治理降低难度。《决定》指出“改革信访工作制网格管理范畴，就是一个比较好的模式，也契合了《决度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众定》的精神。但这也是政府主导的管理模式，如何发挥合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，网格内的每个个体的主动性，还需要一

8、些有具体的措建立涉法涉诉信访依法终结制度。”说明中央也很重施并假以时日。视这个问题。其三，将社会治理纳入法治化轨道。法治理念的其二，要转变政府职能，从管理思维转向服务思树立和法治水平的高低，某种程度上决定着创新社会维。政治学家称之为“全能主义”的政府，看起来什么治理的成败。因此，要重视塑造和培养社会的法治信都管，实际上不可能管好。国家为本位的体制扭曲了仰。随着社会的发展，“熟人”社会逐渐变成了“陌生国家与社会的关系，会付出牺牲社会生机和活力