现代社会福祉概念与中国特色社会福利制度框架建设研究.pdf

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1、2012年第5期黑龙江社会科学No.5，2012(总第134期)HeilongjiangSocialSciencesGeneral．No．134·社会发展与社会建设·现代社会福祉概念与中国特色社会福利制度框架建设研究刘继同(北京大学公共卫生学院，北京100191)摘要:改革开放三十多年来，中国社会结构、社会需要、社会政策与社会制度发生重大的结构性变化，如何将中国版社会福利共识、福利国家形象建构与社会管理创新，以改善民生为重点的社会建设和中国特色社会工作制度建设结合起来，创造中国版社会福利现代化模式成为当

2、务之急。在比较英国和欧洲、美国、拉丁美洲和东亚福利国家与福利现代化模式基础上，首次提出的以公共服务、社会服务和应急、社会救助服务为主体的中国版社会福利制度框架，实质是界定政府职能范围，确定社会服务优先领域，描绘中国社会建设的“时间表和路线图”。中国社会福利实践为社会哲学、福利哲学、现代社会观、福利政治学和福利社会学奠定了基础。关键词:社会建设;社会福利;社会治理;福利共识;福利制度框架中图分类号:C41文献标志码:A文章编号:1007－4937(2012)05－0088－06一、中国社会建设、社会建设目

3、标与新型现代和社会政策目标。从现代化理论的角度看，社会社会形成福利制度建设是狭义社会现代化的核心目标、主2006年10月，中共十六届六中全会首次明要内容和手段，标志新型现代性社会和社会结构确提出“构建社会主义和谐社会”的战略目标，的形成。社会现代化的普世主题和永恒的主体是2007年10月，中共十七大首次明确提出“加快推改善民生，谋求公平正义，提高全民生活质量，改进以改善民生为重点的社会建设”，由此拉开中善全社会总体社会福利水平，创造幸福美好新生［3］国社会建设序幕，标志中国进入社会建设时代，构活。改革开

4、放三十多年来，中国的社会环境、权［1］力结构、法律制度、人口结构、经济结构、社会结建和谐社会成为最显著的时代特征。中国社会建设目标是“建设新型社会”，建设新型社会的目构、阶级结构、文化生活及国际地位均发生史无前标是构建和谐社会。构建和谐社会的社会前提和例和翻天覆地的结构性变化，社会制度、社会结构社会和谐主要内容是“使全体人民学有所教、劳和国民生活正在经历全面、系统的“大转型”，新［4］有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这意型现代社会的轮廓已清晰可见。味着和谐社会实质是“中国版福利社会”，凸显福最为

5、重要的是，中国建设新型现代社会范围［2］内容、过程和途径主要涉及生态文明建设、政治文利在社会和谐中的地位。社会福利制度建设既是构建和谐社会目标，又是构建和谐社会和改善明建设、经济建设、社会建设和文化建设五大亚体民生的主要范围内容，还是构建和谐社会最基本系建设的社会过程和互动关系模式。五大建设之的制度化途径，典型体现和谐社会的“福利”属性间的关系并非是“水平排列”，也非“毫无关系”，而是存在内在逻辑与结构关系。政治文明建设的主题是社会权力分配和确定国家的政治制度，为收稿日期:2012－05－21社会秩序奠

6、定“政治基础”。以物质财富生产和基金项目:国家社会科学基金项目“中国特色医务社积累为主的经济建设是社会建设的“物质手段和会工作实务模式研究”(10BSH060)经济途径”，为社会生活提供物质基础。生态文作者简介:刘继同(1961－)，男，山东乳山人，副教明建设和文化建设是社会建设环境、内容、过程和授，哲学博士，从事全球卫生与卫生外交、社会政策与社结果的“外在表现形式”，只有以改善民生为重点会福利研究。的狭义社会建设才是社会建设的“目标和内容、·88·主体和主题”，处于社会建设核心位置。这意味本文根据世界

7、各国普遍遵守的“国际惯例”新型现代社会建设性质是中国版“民生福利型”和西方“福利国家”制度建设的历史性经验，从社社会建设，意味中国迈向社会福利和社会福祉时会福利理论研究和理论创新角度，首次建构现代代，发展社会福利制度与社会服务体系的时机已社会福利概念框架，目的是清晰地阐述社会责任经成熟。的社会划分机制，妥善处理国家、市场与市民社会三个部门之间的关系，科学划分国家责任、市场责二、中国社会福利时代来临与现代性社会福任(企业责任)、民间社会责任(社区责任、家庭责祉概念框架任)和个人承担社会责任、权利、权力、义

8、务之间2010年是中国儿童福利元年、家庭福利元的社会边界，区分公共政策、社会政策与福利政策年、残障福利元年、老人福利元年和总体性社会福之间的制度性差异，为政府职能转变，深化政府机利元年，标志中国进入社会福利、儿童福利、家庭构改革和行政管理体制改革，推进社会管理和社福利、残障福利和老年福利时代，标志中国进入社会服务创新，尤其是加快推进以改善民生为重点会政策、社会立法、社会治理、社会服务和改善民社会建设，创建中国特色福利社会和福利制度框生为重点