社会福利制度战略升级与构建中国特色福利社会

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1、东岳论丛Jan．。2009Vo1．30No．12009年1月(第30第1期)(DongYueTribune)社会福利制度战略升级与构建中国特色福利社会刘继同(北京大学卫生政策与管理系，北京100191)[摘要]中国社会发展正处于结构转型、体制改革、现代化建设、制度创新和制度典范战略升级的历史转折关头．社会保障制度典范向社会福利制度典范战略升级是重要组成部分。首次全面、系统探讨制度典范概念，制度典范升级的条件与环境，制度典范升级类型与途径，重点阐述社会保障制度“压迫”社会福利制度的诸多不利后果，社会保障制度向社会福利制度战略升级的必要性、重要性、紧迫性和诸多

2、优越之处，最后指出中国特色社会政策框架与“积极性”社会福利政策时代已经来临，为构建和谐社会提供理论基础。[关键词]社会保障制度；社会福利制度；制度典范概念；制度升级理论；积极福利政策[中国分类号]C913．7[文献标识码]A[文章编号]1003—8353(2009)01—0078—09一、体制改革、结构性困境与制度创新中国正处于经济全球化、社会结构转型时期，政治、经济、社会与文化管理体制改革，城镇化、工业化与现代化建设，全面建设小康社会与构建和谐社会高度关联，个人生活和社会生活正在发生全面性、结构性、革命性和战略性转型，个人生活和社会生活的社会环境、内涵外

3、延、范围内容、活动空间等水平结构发生战略转变，人口迁移、城市移民、四通八达的交通、繁荣兴旺的通讯、城乡交流和社会流动日趋增多。与此同时，个人生活和社会生活的分化、差异、层次、等级等纵向垂直结构发生战略转变，贫富悬殊、收入差距扩大、两极分化、等级制度、阶级阶层分化、社会分层等现象日益加剧，这说明中国社会结构处于全面、系统、结构和革命性转型过程之中，形成“社会革命现象”。更为重要的是，中国的社会结构转型与社会革命集中体现在水平结构与垂直结构两个方面，水平结构转变极大扩展了个人生活与社会生活的活动空间，个人生活和社会生活发生了数量、规模、范围、内容扩大的积极变化

4、，社会生活日趋丰富多彩，垂直结构转变反映为个人生活与社会生活区分为不同层次、等级，高低优劣层次结构鲜明，个人生活与社会生活首次呈现三维立体、纵横交错、动态发展和日趋多元化的现代性现象。这意味着我们应从水平结构与垂直结构变迁两个角度，密切观察中国社会结构转型的基本趋势。改革开放30年来，中国社会结构转型、体制改革和制度创新取得了世人瞩目的辉煌成就，但是，总体来说，全国社会结构转型、体制改革与制度创新普遍处于某种结构性困境之中，社会发展似乎处于某种平台期，停滞不前，个人生活与社会生活处于由量变到质变的飞跃期。中国社会经济发展状况就像飞机跑道上一架快速滑行、高速

5、前进和即将“起飞”的飞机一样，社会结构转型、体制改革、制度创新、社会福利哲学和社会经济发展状况“不约而同”聚焦思想解放、理论创新、组织创新、机制创新和制度创新，科学发展观是理论创新的典型例证，“不约而同”聚焦于提高党的执政能力和社会服务能力，以代表最广大人民最根本的利益，“不约而同”聚焦积极推进政府职能和社会管理方式转变，高瞻远瞩、统筹规划、科学发展，“不约而同”聚焦于改善人民生活质量和社会质量，让人民群众分享经济、社会发展的成果。中国社会结构转型、体制改革、经济发展、制度创新正处于起飞、由量变到质变飞跃的前夕，正处于水平结构与垂直结构转型汇聚一起，形成全

6、面性、系[基金项目]国家社科基金项目(批准号05BSH040)社会转型期社会政策框架与卫生政策战略地位的终期成果，及卫生部精神卫生、社会工作服务模式研究阶段性成果之一。[作者简介]刘继同，北京大学卫生政策与管理系副教授。78社会福利制度战略升级与构建中国特色福利社会统性、战略性转型的关键性时刻，正处于体制改革、制度创新、体系重构，重塑制度框架和重新定向社会发展目标的攻坚阶段。简言之，中国社会保障向社会福利制度战略升级的主客观条件已具备，呼之欲出。二、社会制度升级的基本理论与核心议题社会制度升级和社会制度典范升级是个全新性、原创性、基础性和战略性理论政策议题

7、，范围广泛，内容繁多，涉及制度建设和制度创新的性质、本质、目标、途径、过程和策略，是社会转型、制度主义、公共政策、社会发展、社会政策与社会福利理论的重要组成部分。制度升级理论是现代社会发展的历史产物，是社会结构转型、社会现代化与社会发展的结果，是社会制度水平结构转型、垂直结构转型与全面性、综合性、系统性制度创新的必然结果。社会结构与社会制度结构越多元、越分化、越复杂、越分层、越开放、越高级、越灵活，制度升级的动力源泉越强，制度升级的社会机会越多，制度升级的理论政策实践就越发达。这意味着欧美国家普遍经历多种多样的制度升级，制度升级成为衡量现代化程度的最佳指标

8、。虽然，欧美国家制度发展的理论与实践丰富多彩，但是，明确提出制度升