城市群规划的视角与规范性研究.pdf

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1、第30卷第12期经济地理Vol.30，No.122010年12月ECONOMICGEOGRAPHYDec.，2010文章编号：1000-8462（2010）12-2012-06城市群规划的视角与规范性研究12祁巍锋，宋吉涛（1.浙江大学建筑工程学院，中国浙江杭州310058；2.中国科学院科技政策与管理科学研究所，中国北京100190）摘要：城市群发育的阶段性与层次性、节点网络的结构性及其稳定性、区域发展的联系性及联系的动态性、节点的等级性及节点间的通达性4个特征分别阐述了其在城市群规划中的意义，并以此确定城市群规划的内容，即空间组织、产业、基础设施、生态建设和空间管治；规划的形式分为背景与目

2、标、战略内容和实施保障。关键词：城市群；城市群规划；规范性；区域规划中图分类号：TU984文献标识码：A进入21世纪以来，类似于城市群概念的规划大城市作为经济中心，借助于综合运输网络的通达在中国不少省区相继启动。按照方创琳划分的28性，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同[1][8]个城市群的标准，现约有46%的城市群已经开展构成的一个相对完整的城市集合体。概念体现了或计划进行规划的编制工作，其中属于中国城市群城市群发展的4大特征：一是发育的阶段性与层次[1][7]结构体系等级划分方案中的一级城市群占100%，性；二是节点网络的结构性、稳定性和高效性；三二级城市群占54%，三级城市群占21

3、.4%。长江三角是区域发展的联系性及联系的动态性；四是节点的洲城市群分解成4个都市圈/经济圈，闽南金三角等级性及节点间的通达性。上述特征是确立新时期[2]城市群的泉州半小时经济圈、哈大长城市群的吉城市群规划视角的出发点，是规划本身规范性研究[3]林中部城市群均为全新的城市群概念。另外，许多的基础。城市群区域的概念亦相继提出，如江西省除了规划1.1城市群发育阶段性与层次性决定了规划的类的南昌经济圈外还包括环鄱阳湖城市群、赣中城市型与侧重点[4]群、赣中南城市群及赣西城市群；四川省又提出了1.1.1依据发育的阶段性判断规划的类型与侧重[5]川南城市群、川东北经济区和三峡生态经济区等。点。中国28个

4、城市群之间资源存量与结构存在较[1]该现象表明：一方面区域协调发展的思想已普遍达大的差异，结构体系具有明显的空间分异特征。按到共识，另一方面城市群概念与城镇体系、城镇密照城市群发育指数，本文将28个城市群划分为四集区、甚至是城市经济区等的概念已经混淆，有待个等级，不同等级的城市群其构成要素，即节点—于从内涵上继续深化研究并用于指导城市群规划。轴线—基质具备不同的经济属性与空间配置与交[6]合理的城市规模效益与城市群空间结构稳定性的互作用关系。因此，规划在体现其发育特征的基础[7]判别已经在较大程度上得到论证，然而在城市群上有着不同的侧重点。根据规划的侧重点，可将规的结构效益与规模效益还未得到有

5、效论证的前提划划分为4种类型：优化提高型、调整提高型、填充下，是否按照城市群规划的指导原则、实施方案可促进型和极化培育型。由表1可以得出两个结论：能获取最大的区域经济效益、生态效益等还有待继一是除第二类型外，其侧重点均不在于空间结构的续论证。在这种条件下，应从不同的视角评价城市探讨，其原因或者此类城市群已经发育成熟，或者群的规划行为与规划内容。城市群空间结构（尤其是交通道路架构）受制于大区规划指引；二是第二、第三类城市群侧重于发展1城市群发展的典型特征及其对规划的启示模式的研究规划，原因在于其发展模式的经济基础国内权威的城市群概念是指在特定的地域范和技术存量已经能够满足形成稳定的发展模式所围内

6、具有一定数量的不同性质、类型和等级规模的需要条件（表1），即满足规模效益和结构效益调整城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特的基本条件需求。收稿时间：2010-08-22；修回时间：2010-11-18基金项目：国家自然科学青年科学基金资助项目（编号：40901079）和中国博士后科研基金特别资助项目（编号；200902001）联合资助。第12期祁巍锋，宋吉涛：城市群规划的视角与规范性研究2013表1中国不同等级的城市群其规划的类型与侧重点Tab.1TypesandkeystonesofplanningforurbanagglomerationsofChinawithdifferenth

7、ierarchies等级城市群名称特征规划类型规划重点长江三角洲城市群、珠①城市化水平高，一般情况下大于50%；②①城市群的国际性地位及外向性要素的江三角洲城市群、京津具有二个或多个国家级乃至国际意义的中心空间配置关系；②城市群间宏观职能分I级优化提高型冀都市圈城市；③经济发展水平较高；④已形成国家级工；③城市之间空间竞争与资源共享等城市经济区[9]；⑤节点间“要素流”强度大。矛盾的协调。山东半岛