基于民生视角的城市群产业规划研究

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1、圈圈面囫囫衄啊匝删㈦蚓基于民生视角的城市群产业规划研究口苏学愚朱可(1．北京师范大学社会发展与公共政策学院，北京100875；2．国家开发银行湖南省分行，湖南长沙410011)[摘要]我国城市化进程逐渐走到形成城市群的阶段，在此过程中，出现了一系列民生问题，包括生存、发展与公平等诸方面。我们必须在城市群产业规划中降低生态威胁，实现低碳经济，促进就业，缩小贫富差距，完善城市公共服务体系。[关键词]民生；城市群；产业规划[中图分类号]F291．4[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2012)06—0033—03便了人民的

2、生活，改善了社会福利状况，有力地解决一了许多民生问题。、城市群与民生2010~F-5月国务院正式批准实施的《长江三角洲二、城市群产业规划需要注意的民生问题地区区域规划》，8月25日发改委公布《促进中部地区崛起规划实施意见》，要求中部六省在12月底前完成然而，城市群的集聚也会加剧混沌现象，社会的《规划》实施具体工作方案，开展重点领域专项规划无序与失范有可能更加严重。党的十七大报告指出：编制工作。同日公布的《关于促进中部地区城市群发“我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还展的指导意见的通知》，明确提出了中部地区武汉城面临不少困

3、难和问题，突出的是：经济增长的资源环市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；鄱阳湖城市群和太原城市圈六大城市群一体化的任农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、务目标和实施纲领，支持城市群在重大改革领域先社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生行先试。从中可以看到，政府正日益把城市群的发产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问展作为推动社会经济快速发展解决民生问题的重要题仍然较多，部分低收人群众生活比较困难。”这些对策。民生问题是我国进入改革发展的关键时期十分

4、容易城市群是在特定的地域范围内具有相当数量的出现的矛盾和问题，会在城市转型、产业升级转型的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然过程中集中体现出来，因此我们有必要研究城市群条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济产业规划中的民生问题。的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的(一)城市群产业规划中的民生生存问题通达性，以及高度发达的信息网络，发生和发展着城城市群集聚过程中加剧的民生生存问题主要表市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的现为就业问题和环境污染问题。随着中国工业化、城城市“集合体”。城市群一体化的逐

5、步实现，交通、市化进程的加快，各种用地需求大量的增加，征用农信息的互联共享，一方面强化了与#1-部区域的连业用地的力度越来越大，农村土地被大量征用，催生接，打通了各经济带之间的联系，另一方面节约了出一个急剧膨胀的新社会群体“失地农民”，失地农社会管理成本，推动区域内的产业对接、资源共民在生产和生活方式中出现了一些不适应，正逐步享、生态共建和环保同治，拓平了许多社会经济障形成一个新的弱势群体，被征地农民在失去土地后，碍，降低了生产资料的流动成本，进一步解放了生产不得不游离于城市和农村之间，成为城市化浪潮中力，尤其是解放了对人的束缚

6、，增加了社会财富，方的一个庞大的就业弱势群体，而由此引发的矛盾和基金项目：湖南省社科联课题“健全和完善社会服务体系研究”(项目编号：0808021B)；长沙民政职业技术学院立项课题“民政工作创新研究”(项目编号：2006A0O1)。2012年第6期圈目圈墨暇圈墨衄卿墨曩㈠譬曩曩蕾问题严重影响了经济社会发展和社会局面的和谐稳为主体的贫困阶层)对社会不认同，成为社会稳定的定。此外，由于大学扩招，大量毕业生滞留城市尤其重大隐患；过大的贫富差距，加重社会群体之间的隔是大城市群寻找工作，2oo9~超过610万应届毕阂和冲突，降低社会整合度

7、，增大社会动荡的可能业生；2oo8~国际金融危机之后，我国产业发展进入性，危及社会的安全运行；一些制度和政策对不同群转型的阵痛期，产业升级换代所带来的失业现象也体存在歧视。计划经济条件下形成的以二元户籍制比较严重。度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、目前，我国已进入城市化加速发展时期。城市化二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系的快速推进既给城市的经济社会发展带来了良好机列社会制度体系无论是其结构还是其影响在城市群遇，同时也给其资源、环境带来了严峻挑战，许多城集结过程中进～步加大社会阶层之间的差距，城市市正面临着

8、贫困、住房短缺、交通拥耗、环境高污染群中社会分层的状况使得人们产生了较大的心理落为主要特征的城市群集聚发展模式。我国有600多个差，贫困的代际固化使得社会矛盾迅速激化。城市，2万多个建制镇，据统计，287个地级以上城市的能耗占中国总能耗的55．48％，二氧化碳排