劳动争议调解组织改进的探索

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1、LegalSystemAndSociety{I；I6缸金己口1口年日月(上)菏动导汊调解组识改过的探塞崔玉隆摘要Ⅸ劳动争议调解仲裁法》设置了三类劳动争议调解组织。对这三类劳动争议调解组织的性质、职能和作用进行分析、法理关系剖析和现实运作情况考察有助于劳动争议调解组织优化和改进，有利于纠纷的解决。关键词劳动争议调解调解组织法理关系中图分类号：D922．5文献标识码：A文章编号：1009—0592(2010)04．135．O2依《劳动争议调解仲裁法》第l0条规定，发生劳动争议，当事基层人民调解组织和在乡镇、街

2、道设立的具有劳动争议调解职能人可以向企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组的组织无法或者无意代表劳动者的利益和政府的参与。基层人织和在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织申请调民调解组织缺乏足够的政治权威，其能否很好地协调劳动争议调解。这是在坚持企业调解的基础上，调解渠道增JJu了依法设立的解中双方当事人的关系存有疑问。而在乡镇、街道设立的具有劳基层人民调解组织和在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能动争议调解职能的组织限于自身劳动法律知识和劳动关系管理的组织。但是该规定过于原则，引起诸多

3、争议。后为指导劳动争经验不足也无法有效进行调解。其次调解组织和人员专业素质议调解仲裁实践，人力资源和社会保障部联合司法部、中华全国不高，缺乏必要的培训，，难以适应劳动争议调解工作的要求。虽总工会和中国企业联合会／中国企业家协会共同出台了《关于』Ju然《劳动争议调解仲裁法》规定了劳动争议调解组织的调解员应强劳动人事争议调解工作的意见》(以下称《意见》)。该《意见》对当由公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、如何加强三类调解组织建设和发挥其作用提出了指导意见。但政策水平和文化水平的成年公民担任

4、，但并未对调解员的人员配是由于法理关系不清及对各类调解组织的职能和作用认识不清备、职业资格审查和认定、定期考核和任期、定期轮换培训等做出导致某些调解组织错位运行。明确的规范。一、劳动争议调解组织理论上的质议二、劳动争议调解组织现实运作的考察《劳动争议调解仲裁法》第l0条规定：“企业劳动争议调解委根据《意见》，企业要建立和完善企业劳动争议调解组织。已员会由工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或成立工会的企业一般应殴立调解委员会，尚未成立工会的企业要者由全体职工推举产生，企业代表由企业负责人指定。企业

5、劳动将工会组建与调解组织建设同步推进。企业要积极探索调解组争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任。”但织制度化建设的有效途径。其次要大力推进乡镇街道调解组织这种企业劳动争议调解委员会的中立性易遭质疑。从理论上来建设。在大力推动乡镇、街道劳动保障服务所(站)和工会、企业说，按照《中华人民共和国工会法》的规定，工会应当成为职工利代表组织没立的劳动争议调解组织建设的同时要建立健全由行益的维护耆，在维护职工利益方面其与职工代表有一致性，那么业(产业)工会和行业协会双方代表组成的行业性劳动争议调解企业工

6、会成员就不能成为劳动争议调解委员会独立的第三方。组织。再次是充分发挥人民调解委员会调解劳动争议的作用，拓从实际情况来看，工会负责人大多由用人单位工会委员会指定，宽劳动争议调解的渠道。人民调解委员会要依法将劳动争议纳但他们的企业职工的身份不会改变，他们和企业存在着隶属关入调解范围，有针对性地开展法律咨询和法制宣传工作，预防和系，在收入、福利、人事变迁等方面都受控于企业，很难相信他们减少劳动争议。』Ju强对人民调解员调解劳动争议的业务培训，提会在调解时无偏袒地中立。基于此，有论者认为此种劳动调解，高调解劳动争

7、议的能力和水平。各省根据各自不同省情，依《劳更多的不足调解，而是当事人双方自行进行的和解，因此可将企动争议调解仲裁法》也出台了相应的指导性文件，如北京市出台业内的调解制度向协商机制转化，将原来的调解组织转变为劳动的《关于进一步加强劳动争议调解组织建没的工作意见》、江苏省／争议的协商解决组织。也有论者提出改革措施，将劳动争议调解出台的《关于建立劳动争议“五位一体”渊解机制的意见》等。各从企业内部调解转向外部社会调解；一种是建立由政府主导的劳地纷纷探索劳动争议调解组织建设途径，扩大调解渠道。北京市动争议调解机

8、构：一种是没立企业外部的调解委员会，可以由工加快推进区域性调解组织建设，在市、区、街乡建立调解组织，在会代表、企业代表和劳动者代表组成，其中工会代表是基层的行产业园区、工业园区、高校园区等用人单位集中区域，』川快建立区政区域内工会组织代表，以保证工会代表立场相对的公正。域性的调解组织。济南市全市建立乡镇(街道)调解组织132个，企业调解委员会以外的其他调解组织的建立也存在问题。82％的成立工会的企业设置调解组织，区域性、行业性