集体劳动争议解决中调解组织的调解原则探讨

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1、集体劳动争议解决中调解组织的调解原则探讨●宋湛内容摘要集体劳动争议采用劳动争议调解组织(或民间调解、或非官方调解)为调解主体的方式来进行调解，具有成本相对低、因保全双方关系(面子)而减少后续矛盾和问题等好处。然而，当前由于劳动争议调解组织的组成人员素质参差不齐、而集体劳动争议调解对调解工作的要求高，因而造成调解后续问题较多、双方当事人不愿意选择调解等情况的发生。本文以调解目标的回顾和阐述为基础，对调解应具有的基本原则进行逐一分析，来讨论如何构建政策体系来提升调解效率，化解冲突并减少后续遗留问题。关键词集体劳动争议调解组织调解原则劳动争议调解是集体劳动争议处理的第一个重

2、要环节。本文所指的劳动争议调解是指劳动争议调解组织为调解主体的方式来进行的调解，而区别于劳动仲裁机构和法院对集体劳动争议的调解，因而也被称为民间调解或非官方调解。集体劳动争议调解相对于个体劳动争议调解而言具有尤为重要的意义，而我国目前集体劳动争议调解工作受多种因素制约而存在问题和挑战，解决问题的办法是加强对集体劳动争议调解的以调解原则为中心的特殊的制度建设。这些原则要依据达到调解目的、提升调解效率和社会综合绩效等基本目标进行设置和分析。一、集体劳动争议调解的重要意义同个体劳动争议调解相同的是，集体劳动争议调解也具有双方自愿达成一致，节省时间和成本等诸多好处。与个体劳动

3、争议不同，集体劳动争议中劳动争议调解组织的权威性更容易受到劳动者群体的挑战，因而面临更大的风险；同时，在非工会作为劳方的情况下，调解者可能还面临着寻找集体劳动争议代言人(代理人)的问题，甚至总结和归纳劳动者们的诉求等诸多问题。加之集体劳动争议更为深远的社会影响，这些因素使得集体劳动争议的调解难度和对其的要求远远高于个体劳动争议调解。西方国家的集体劳动争议分为权利争议和利益争议两种。两种的处理方法往往有所区别。而劳动争议调解环节往往是两种情形都采用。例如，在美国公共部门的集体劳动利益争议可以通过调解来解决，同时公共部门和民营部门的权力争议也都可以用调解来解决。所以，集体

4、劳动争议的调解环节具有重要的意义和作用，也是国际上普遍使用的集体劳动争议处理工具之一。二、集体劳动争议调解面临的问题和困境我国在劳动争议处理体系上看，没有专门针对集体劳动争议调解相应的法律法规和法律条款。《劳动争议调解仲裁法》各条款都未对集体劳动争议给予特别的规定。也就是说，从调解组织和调解员、调解方式方法、调解的原则等方面都未对集体劳动争议调解提出规定或者没有与个体劳动争议相区别的规定。宋湛，首都经济贸易大学劳动经济学院。副教授。电子邮箱：s湖gzh卸@s．m．COmo本文受国家社会科学基金重大项日《集体劳动争议预防与处理机制的系统化建构研究》(项目编号：14zDA

5、066)的资助，为子课题二的阶段性成果。劳动关系ILABORRELATlON这种情况下，集体劳动争议面临着特别的问题和困境，主要体现在以下几个方面：(一)调解主体素质参差不齐，有些主体难以胜任。《劳动争议调解仲裁法》第十条规定的具有劳动争议调解资格的组织有三：一是企业劳动争议调解委员会，该组织在企业内部设置，当劳动者群体与企业产生集体争议并不能够通过集体协商解决的情况下，劳动者群体会对设置在企业中并从企业获得资源的调解组织第三方独立性产生怀疑，从而对其产生不信任的态度，并影响该组织调解的权威性；二是，基层人民调解组织。相对于第一种情况而言，具有较好的权威J

6、兰E，但是

7、专业性不足。这些基层人民调解组织及其调解人员更加熟悉家庭邻里纠纷等争议的化解，显然这些争议与劳动争议尤其是集体劳动争议之间存在着比较大的差异，后者需要更多的专业法律知识和企业内部运作的经验，以及以此建立起来的特殊调解规则；三是，设立在乡镇、街道的具有劳动争议调解职能的组织。例如，与工会合作的劳动服务站等，这些组织与前两种组织相比，具有更好的权威性和专业性，但是，由于对这些调解主体的激励等原因，仍然存在着为了追求调解率而过度打压弱势一方的情况，而弱势的一方通常是劳动者一方。同时，这些组织对利益争议的调解也同样缺乏调解的原则和规范。(二)调解的方式方法不能适应当前我国集体

8、劳动争议的发生发展的特点中央《构建和谐劳动关系的意见》中写明，集体性劳动争议由三方机制来解决。这种制度安排也多见诸2015年前后各地纷纷出台的《集体合同条例》。在我国政府主导型的劳动关系中，处理集体劳动争议形成由政府居中调解的劳资政三方的协调机制，对于维护社会稳定、影响社会生产生活的重大劳动争议及时有效解决提供了制度安排和保障。但是，对于中小企业密集的地区，如果集体劳动争议频发，则政府部门的劳动行政机构作为三方机制的主导难以应对。因而，对于那些集体争议的人数不多、影响相对较小的集体劳动争议，如果能够通过调解方式成功化解，将大大减少政府部门的压力。而现