姜江-我国新兴产业重点领域选择与产业政策研究.pdf

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1、我国新兴产业重点领域选择与产业政策研究姜江国家发改委产业经济与技术经济研究所二〇一四年八月11主要内容一、国家培育发展新兴产业的主要考虑二、未来一段时期我国新兴产业重点领域选择与产业政策趋势三、新兴产业投资重点建议22中国经济季度增长率（季度累计同比）变化（（一）从国内经济形势看200601-201402）%16一是中国经济增长由过去两位数的高速增长转向7.5%左右的“新14.2%14常态”。2008年国际金融危机爆发之前的近十年时间，中国经济经历12.1%了改革开放以来持续时间最长的上升周期，经济增速由2

2、001年的8.3%12上升到2007年的14.2%。受国际金融危机影响，2009年1季度经济增速10回落到6.6%，国家出台一揽子振兴计划和政策措施，2009年2季度开始8经济增速强劲反弹，到2010年1季度达到12.1%。随着一揽子计划的能量逐步释放，经济增速重新回落，2010年2季度开始，经济增速连续1066.6%个季度放缓。2012年4季度至2013年4季度，经济增速在7.6%—7.7%之4间小幅波动，2014年1季度至2014年2季度进一步回落至7.4%。总体上2看，中国经济在经历两次放缓和两次回升

3、的不完全对称的“W”型增长0态势后，今后一个时期（包括未来5年）的经济增速，很有可能是围绕7.5%左右的潜在增长水平上下波动。200601200603200701200703200801200803200901200903201001201003201101201103201201201203201301201303201401季度3二是我国参与国际合作和竞争的形势发生了重大变化。随着劳动力等生产要素成本上升，我国低成本竞争优势逐步弱化，既受到发达国家贸易保护和绿色标准门槛的制约，又面临后发国家的竞争。特别

4、是占全球人口42%、能源消耗50%的“金砖五国”同时谋求新的崛起，将加剧全球资源能源供应短缺，传统工业化模式带来的矛盾愈加突出，全球竞争更趋多极化。4三是我国传统的发展方式越来越难以为继。改革开放以来，我国经济快速发展，2013年，中国GDP总量成为仅次于美国的世界第二大经济体，但现有经济规模主要靠要素投入支撑。目前，我国仍然以劳动密集型、资源密集型产业为主，技术密集型产业比重低。高技术产业虽然规模增长较快，但核心技术缺乏，“高技术产业不高”。未来一段时期，我国数量型“人口红利”将逐步消失，劳动力成本将不断

5、上升，资源环境约束日趋强化，要素成本上涨将是不可避免的、持续的并且是合理的趋势。同时，国际国内需求增长将逐步趋缓，产能过剩的矛盾将越来越突出，投资和土地能源等生产要素投入对经济增长的拉动作用下降，粗放式发展的空间越来越小。5四是我国具备加快培育发展新兴产业的必要条件。我国人均国内生产总值已经接近6000美元，一些东部省份人均GDP已超过或接近1万美元，城镇化率达到51.3%，总体上已进入由中等收入向高收入国家、由工业化中期向后期迈进的阶段，进入到精深加工、技术密集型产业和知识密集型服务业主导的时期。一是积累

6、了比较雄厚的财力，拥有庞大的外汇储备，资金供给充裕；二是积累了庞大的人力资本，高等教育进入“大众化”时代，科技人力资源数量居世界第一；三是形成了相当完整、能力庞大的产业体系。初步形成了一批以华为、中兴等为代表的创新型龙头企业；四是国内市场需求潜力巨大；五是形成了全方位、多层次的对外开放格局，我国国际影响力大幅提升。6（二）从国际科技经济发展形势看世界经济结构正在发生深刻变革。受国际金融危机影响，世界经济进入低速增长期。为促使经济复苏，发达国家积极采取经济刺激措施，同时着力加强技术创新，培育新兴产业，努力扩大

7、出口和实施“再工业化”战略；新兴市场国家积极扩大国内需求，同时大力培育新的增长动力，谋求更大的发展主动权。在各国政府的积极推动下，新科技革命和全球产业变革步伐加快，第三次工业革命初见端倪。“经济危机孕育新科技革命”，“当今世界正处在新科技革命的前夜”。这已成为各界的普遍共识。7这是因为，近20年全球科技领域也涌现大量的发明创新，新旧技术不断更迭交替，新兴产业不断出现，已经深刻的改变了我们的生产生活方式，初步具备了以往科技革命和产业革命爆发的基本特征。但是，究竟在什么时点爆发？突破口究竟在哪里？大家还存在不同

8、的认识。综合来看，以下四个方面的趋势值得高度关注：第一，信息技术正在并将继续深刻改变人类的生产方式和生活方式一些专家认为，信息技术仍将是新科技革命的领头羊。新一代信息网络、新一代信息通信技术正在酝酿重大突破，孕育产业体系的重构。例如，中国工程院邬贺铨院士认为，信息技术高速发展势头至少还将持续十年。信息化仍是全球竞争的重点。8信息技术的创新浪潮新一代信息网络、云计算等新兴信息技术9第二，生物技术正在为解决人类面临的