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1、出生人口性别比问题治理研究穆光宗余利明杨越忠【摘要】文章通过对全国关爱女孩试点县重庆彭水和云南会泽两个国家级贫困县与地处发达地区浙江省绍兴市的调研比较,分析了中国出生人口性别比治理的基本阶段、特征和经验模式,试图探索中国出生人口性别比治理的内在规律。文章提出了出生人口性别比治理的三阶段假说,并在调研基础上总结出生人口性别比治理的基本机制、方向和工作框架。【关键词】出生人口性别比性别偏好关爱女孩性别公正【作者】穆光宗北京大学人口研究所,教授;余利明浙江省绍兴市人口和计划生育委员会,主任;杨越忠浙江省绍兴市人口和计划生育委员会,副主任。1982年第三次全国人口普查之后,中国出生人口性别
2、比的异常偏高问题就引起了社会和学术界的关注与讨论,特别是1990年第四次人口普查数据发表以后,中国出生人口性别比的异常升高更是成为国内外人口学家聚焦的热点问题之一。大约10年前学界就已经注意到:目前的人口问题已不单纯是生多生少的生育增量问题,而是生男生女的性别偏好问题(陈俊杰、穆光宗,1996;穆光宗、陈俊杰,1996;莫丽霞,2005)。1998年,以/婚育新风进万家0项目为载体的新型生育文化建设活动以试点方式启动(陈胜利,2000)。2003年3月后,国家人口和计划生育委员会陆续在全国24个县开展了关爱女孩行动试点工作,现已扩展到32个县,而且各地也在省的范围内开展综合治理试点
3、工作(全国关爱女孩行动领导小组办公室,2006),成效初现。在结构性人口问题时代拉开帷幕之际,/改善人口结构,保障人口安全0成为中国人口发展战略的重要价值取向。在已往的研究中,揭示出生人口性别比问题和挑战的居多,成果丰硕,认识深入。本文旨在总结中国各地在综合治理出生人口性别比问题上所取得的经验。先对出生人口性别比问题治理的内在机制和阶段划分做出判断与分析,然后总结成功的经验模式并提出综合治理的思路。一、关于中国出生人口性别比问题治理阶段和特征的两大判断数据表明,自1982年来,中国出生人口性别比始终处在失调中攀升、攀升中加剧的状态。根据目前所掌握的情况分析,本文得出了两个基本判断。
4、第一,总体恶化,局部改善。从现有数据来看,中国人口生态的恶化失衡现象颇似某些年度自然生态的失衡。在笔者的理解中,/人口生态0是指人口的性别和年龄标识所产生的差异性,以及男女老少互补互助所支持的人口发展格局。根据联合国早年提出的一个标准,就是出生人口性别比一般处在102~107的范围里,这可以视之为一个/大数定律0。但从20世纪80年代以来,中国人口结构生态明显偏离正常值域(见图1)。#81#中国人口科学2007年第3期从区域变化看,近几年来,中国部分地区的出生人口性别比治理取得了进展(见图2~4)。无论从全国关爱女孩试点县监测网点数据来看,还是笔者2006年5~6月去全国试点县的重
5、庆市彭水县、云南省会泽县和发达的浙江省绍兴市调研所获得的数据资料看,全国关爱女孩试图11964~2005年中国出生人口性别比点县均取得了成效。在全国/总体恶化0注:(1)图中两条横线内的范围表示出生人口性别比正常的形势下取得了/局部改善0的成绩。但值域。(2)根据国家统计局公布数据绘制。同时我们注意到,偏高的出生人口性别比依然在高位运行,形势严峻,任务艰巨。笔者调研发现,只要措施、方法得当,贫困地区出生人口性别比问题的治理效果是可以预期的。彭水县出生人口性别比从1981年开始偏离正常值,以后逐年攀升,1990年为124,1997年为140,2002年为170。2004年,彭水县被确
6、定为全国图22000、2005年试点县出生人口性别比/关爱女孩行动0试点县。到2005年,全注:图中数据为国家人口计生委宣教司提供的全国关爱县出生人口性别比下降为113.51。如果女孩试点县监测网点数据。该县所反映情况属实,对其他贫困地区将有示范意义。云南省曲靖市会泽县也是在2004年成为全国试点县。会泽作为国家级贫困县,经济文化发展相对落后,恶劣的生存条件导致对男性劳动力的依赖。但近年出生人口性别比偏高的势头有所缓和。两个贫困县之所以出现这种情况,一图31990~2005年重庆市彭水县出生人口性别比变动情况方面是严格细致、责任到位的管理发挥了注:图中数据由重庆市彭水县人口和计划生
7、育委员会积极的作用;另一方面,优惠性政策出台提供。前后计划生育女儿户的生存境遇发生了一定的变化,并产生了示范效应。但必须承认,目前的治理所获得的还只是表层的变化,囿于客观条件的限制,贫困地区出生人口性别比反弹的潜在趋势是存在的。第二,中国出生人口性别比问题的治理总体上还处在遏止阶段。从中国出生图42000~2005年云南省会泽县出生人口性别比变动情况人口性别比治理的角度说,出生人口性别注:图中数据由云南省会泽县人口和计划生育委员会比的治理大致可分为遏止、缓冲、正常3提
