出生人口性别比偏高问题成因及治理对

《出生人口性别比偏高问题成因及治理对》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、出生人口性别比偏高问题成因及治理对策单位：赣州市崇义县文秀珍【摘要】本文通过客观展示近几年来本省及全国出生性别比失调的状况，系统地剖析、梳理了导致出生性别比严重失调的历史根源与现实素因，从落实科学发展观，全面建设小康社会，促进和谐社会的发展，深刻阐述了加快治理出生性别比失调问题的重要性和紧迫性。运用理论与实践相结合的原理论述了综合治理出生性别比失调问题的对策，为各地综合治理出生性别比失调问题，提供了一个具有理论价值和实践操作性的标本兼治之策。【关键词】人口性别比失调成因、治理对策、政策衔接参考文献：第六次全国人

2、口普查有关数据出生人口性别比，是指一定时间（一般为一年）的活产男女之比，以活产女婴为100比活产男婴多少表示，正常值在103-107之间。出生人口性别比本是个受客观规律支配的自然平衡值，历史上都未曾严重失调过，也没有治理的先例。然而，由于我国从上世纪70年代末开始实行计划生育，人口数量得到了有效控制，基本实现了低生育水平。但是，随着低生育水平目标的实现，人口和计划生育工作的一些结构性矛盾逐渐暴露出来，特别是出生人口性别比过高引起的人口结构失衡问题已越来越突出，严重制约着人口与计划生育工作的健康发展。据统计，20

3、10年第六次人口普查时我国出生人口性别比为118.06,严重偏离了103—107正常范围，到2020年左右，全国20_29岁生育旺盛期的男性比女性多3000万。因此，在新的历史发展阶段中，综合治理出生人口性别偏高是当前乃至今后相当长一个时期内人口计生工作的重点、难点和焦点问题。对此，笔者就出生人口性别偏的问题成因以及治理对策提出如下拙见。—、出生人口性别比偏局的主要原因。出生人口性别比持续升高，有着深刻的经济、社会和文化背景。究其原因，主要受如下方面因素的影响：第一，从主观上分析，由于在我国农村，从事农业生产的

4、人数众多，而且生产的条件比较落后，大多数农活需要依靠手工和体力完成，还达不到农业现代化的水平。因此，大部分群众期望生育男孩的愿望非常强烈，充分说明部分群众具有选择性别生育的思想动机。第二、从客观上看，科学技术发展使鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠成为可能。科学技术是一把“双刃剑”，特别是超声波、染色体技术在医学领域广泛应用，大大提高了诊断疾病的能力，也被一些人非法用以鉴定胎儿性别。第三，从社会环境来看，存在有法制观念淡薄和道德失衡的问题。一些卫生医疗机构特别是个体诊所及非法行医者缺乏法制观念，唯利是图、见利忘义，

5、利用一些群众想生育男孩的心理，非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，大发不义之财。另外，个别家庭仍存有溺弃女婴、虐待女婴，造成女婴死亡率升高，进一步加剧了性别比失衡程度。第四，从公共管理服务角度看，相应的法制不健全和政府监管不到位。目前，关于禁止和打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的法律、法规体系尚不够完善，存在着法制“空挡”。几乎所有的“两非”活动都是暗箱操作，当事人双方存有“周瑜打黄盖，一个愿打、一个愿挨”的现象，知情人少、隐蔽性强，调查难、取证难、处理难。卫生部门和医药监管部门打击不力，配合不

6、力，认识不足，重视不够，缺乏曰常监管和配合，从某种意义上讲，只有计生部门在唱“独角戏”。即使查出后，虽然《人口与计划生育法》规定对此行为追究刑事责任，而现在《刑法》却没有相关的责任追究，没有相应的定刑法律依据，对一些情节严重、影响恶劣，但处罚打击力度不够，可操作性不强，惩处不到位，使个别违规人员有机可乘；后果严重的犯罪嫌疑人只能按非法行医罪等罪名论处，定罪量刑过轻，犯罪风险太低，起不到应有的打击、震慑作用，导致少数医务人员铤而走险，致使非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为屡禁不止。第五，从计生管理体制来看，“

7、为超生而流动、为流动而超生”的现象依然严重。大多被批准生育二胎的妇女，一旦怀孕基本都外出，名为务工，实为躲避。原先的行政手段不能使用，一些新的管理手段不管用，计划生育技术服务滯后，基层计划生育技术服务仅限于常规的孕情环情检测和现孕人数及出生统计，而对于现孕妇女尤其是中晚期孕妇外出流动，无法实行有效的跟踪服务，为孕妇选择性终止妊娠提供了条件。同时，瞒报、谎报导致女孩人为“丢失”。瞒报、谎报具体包括：一是政策外生育女孩后，不报出生、不上户口，女孩成为黑户，以逃避处罚。二是符合政策的群众生育女孩瞒报，以便继续生育。三

8、是符合政策的群众生育男孩后谎报为女孩，以麻痹周围群众的警惕性，为超生创造条件。加之村级计生工作不扎实，管理方法不到位，宣传教育工作不够深入等，都是造成出生人口性别比偏高的原因。第六，从群众喜好来看，由于受传统保守文化观念的影响，家族观念还很强。延续香火的封建旧观念和习俗在农村仍然根深蒂固，“重男轻女、男尊女卑”及“不孝有三，无后为大”等封建残余思想仍很严重。在现实社会中，女性实际上仍然