中俄档案立法比较

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1、理论探讨审饿档赛立1c：c较摘要：文章通过分析比较中俄两国档案立法的异同点，对我国《档案法》的修订提出了一些参考性意见。关键词：档案立法中国俄罗斯档案法◇李银银档案法是南国家立法机关制定和颁布的管理、保法》第二条对档案的范围有具体的解释，指“对国家和护、利用档案以及调整一定范同档案关系的档案基本社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档法。由于不同同家历史背景、经济发展、社会意识形态案局会同国家有关部门确定具体范围：属于集体所等主．客观方面的原冈，各个同家的档案立法虽然有有、个人所有以及其他不属于同家所有的，由省、自治相通之处，但差别依旧非常明显。笔者仅对中俄两国区、直辖市人民政府档案行政

2、管理部门征得国家档案《档案法》立法异同加以阐述．以期对我国《档案法》的局同意后确定具体范围。”《俄罗斯联邦档案局条例》修订提供一些参考性意见．．则以先总述后列举的形式规定俄罗斯联邦档案全宗一、中饿档案立法的相同点“包括存在于俄罗斯联邦版图上的所有档案文件．不1．都在总则中X'j-档案的定义作出明确界定。我国论其来源、产生时间和方式、载体形态、所有权形式和《档案法》第二条规定：“本法所称的档案，是指过去和保管地点如何。包括法律文件，机关文件．含有科学研现的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、究成果的文件，工程设计和技术成果文件，电影、照经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国片、录

3、像、录音文件，电子和遥测文件，手稿、图画、图家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同纸、日记、书信、回忆录、档案文件正确正本的副本．以形式的历史记录”《俄罗斯联邦档案事业法》第三条及设立于国外的俄罗斯国家机关的档案文件”。该法从梢案本质属性、价值及载体表现形式出发，对档案关于俄罗斯联邦档案全宗的成分规定更加具体。为适作出了“具有原始证明要素．对于公民、社会和国家具用于各类文件的管理提供了明确的依据．扩大了该法有_直要意义而必须保存的固化有信息的物理载体”的的适用范围。尤其在所有制形式上，将自治组织和私定义．虽然二者对档案定义的表述不同．但本质上基人所有的档案文件纳入俄罗斯联邦档案全宗：在

4、档案本一致。文件的种类上，将电子文件和遥测文件等新型文件纳2．档案事业管理都峰持集中统一管理体制。中、俄入俄罗斯联邦档案全宗，确保了该法所保护的国家档两国的档案法立法原则都遵循档案集中统一管理原案财富的完整性和全面性、则。我国《档案法》在第五条中指出：“档案工作实行统3．对私人档案的概念及范围规定存在差异。我国一领导、分级管理的原则。”普京总统颁布的《俄罗斯《梢案法》第十六条中规定：“集体所有的和个人所有联邦档案事业法》也坚持集中式的档案事业管理体的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档制，第一章第四条中明确指出俄罗斯联邦有权依法案，档案所有者应当妥善保管。”此条对私人档案概念制定和执行档

5、案事业领域统一的国家政策．而各个联及范围的表述比较笼统、含糊，未作具体规定。《俄罗邦主体和市政组织有权在各自的行政区域内执行国斯联邦档案局条例》第九条明确规定：“属于私人所有家档案事业政策．城市和自治对“属于困家所有并的梢案文件有两种构成方式，一种是俄罗斯联邦境内位于市政组织区域内的档案文件的保管、补充、统计的非国家和非自治地方的社会组织的档案文件：另一和利川享有独立的围家权力”。由此可见．俄罗斯联邦种是由公民产生或者依法获得的档案文件。”此外。的档案事业管理仍然以层次型的集中式管理体制为《俄罗斯联邦梢案局条例》还加大了对私人档案的保主体，只是城市和自治区拥有的自主权有所扩大。护和监控力度，如

6、第六条第七部分规定了将私人档案3．梢案机关都坚持独立性原则。我国《档案法》规编入联邦档案全宗必须要经过文件价值鉴定．有利于定了档案机构的设置及其职能。从中央到地方均设置防止价值不大的私人档案大量进馆；第十一条特别规独立的档案行政管理部门和档案馆．分别履行全国和定了俄罗斯联邦档案全宗文件中的私人所有文件的地方的档案行政管理和档案保管利用职能。国家档案所有权转移的几种情形。局主管全同的档案事业，对全国的档案事业实行统筹4．对法律责任的规定详略不同。我国《档案法》在规划，组织协调，统一制度、监督和领导，为党中央和第五章第二十四条中，明确列举了八种违法行为．分国务院的直属机构。地方档案局主管本行政区域

7、内的别给予行政处分或行政处罚．构成犯罪的依法追究刑梢案事业巾央和地方各级国家档案馆是集中管理档事责任．并赋予县以上档案行政管理部门以行政处罚案的文化事业机构．负责收集、整理、保管和提供利用权。在1993年叶利钦总统签署发布的《俄罗斯联邦档各分管范围内的档案。根据俄罗斯政府2004年颁布案全宗和档案馆法》中第六章对违反俄罗斯联邦档案的《俄罗斯联邦档案局条例》的规定，俄罗斯联邦档案全宗和档案馆法追究责