对农信社现行管理模式的探讨

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1、对农信社现行管理模式的探讨张宪春王长明梁晓娟(中国人民银行松原市中心支行吉林松原138001)目前对农村信用社的管理模式是：省政府、省农联股形成的资产，却由省农联社或市农联社来掌控。原因社、市农联社、县农联社各级带有浓厚的行政色彩，即是省农联社的管理权最大、市农联社的管理权居中、县上级对下级逐级管理的模式，几乎取代了县农联社法农联社管理权最小。出现了管理权代替或取代资产拥人治理和民主管理、合作经营的管理模式，还没有达到有权的功能，使资产拥有权得不到有效发挥，也使县农改革要求的目标。联社的民主管理权、合作经营管理权得不到有效发挥。一、现行农村信

2、用社管理模式主要存在的问题这是由法人治理结构流于形式，法人治理不到位所导(一)省、市、县农联社的管理权与资产拥有权大小致的。甚至出现了省、市农联社否决县农联社理事会的倒置，资产拥有权得不到有效发挥。决议和调整县农联社理事会做出的高管人事安排等决各级农联社的产权组织形式是自下而上参股，上定。级机构由下级机构入股组成，并被下级机构所拥有，基(二)当前农村信用社的法人治理结构特征是“民层社员是最终所有者。理论上讲，基层社员对资产拥有有资本官营化”。最大控制权或是县农联社对资产拥有最大控制权，省本轮改革后，按改革方案及相关政策要求，农村信联社对资产拥

3、有最小控制权。但实际上，下级农联社人用社的资本构成有三个来源：一是农村信用社通过规范老股金和增资扩股筹集的股金；二是地方政府对农村信用社的资金支持；三是中央政府通过专项票据和专项借款方式给予的资金支持。地方政府对农村信用社的资金支持，是对地方性金融机构农村信用社的帮助，体现的是一种捐赠关系。中央政府对农村信用社的资金支持，体现的是对农村信用社长期执行“三农”发展政策造成的政策性亏损的补偿以及对农村信用社发展的支持。因此，对农村信用社的增资扩股工作进行多次严格审核，确保增资扩股的真实、合规，确保了农村信用社的股金完全具有民有性质，其资本全部是民

4、有资本。但是，当前农村信用社的法人治理结构特征却是“民有资本官营l蜀重垒壁竺窒兰Q!圭蔓曼塑化”的特征，主要表现为农村信用社的高级管理者实质立决策(社员大会或社员代表大会)、执行(理事会和经上是由行政任命产生。一是省级农联社的理事长、副理营管理层)、监督(监事会)相制衡，激励和约束相结合事长、主任、副主任等高级管理人员是由省政府按照厅的经营机制。级、副厅级干部的选拔程序产生，在程序上“政府先任县联社理事长要带领理事会着重研究经营重大事命，省联社后选举”而产生的高级管理人员。二是县级项和经营方针及策略以及高级管理人员的调整等；高农联社的理事长、

5、副理事长、主任、副主任、监事长等高级管理人员要执行社员大会或社员代表大会决策而创级管理人员是由省级联社按照科级、副科级干部的选造性地经营实现各项管理目标，高级管理层应有聘任拔程序产生，高级管理人员的产生存在“先任命，后选中层干部的权力；董事会应支持监事会工作，各位理事举”的现象，具有浓厚的行政色彩。省农联社的派出机自觉接受监督，让监事会充分发挥监督职能；依照“三构强化了行政手段，省农联社演变为行政机关的角色。会”制度，让社员代表大会真正发挥最高权力职能。把三是农村信用社一般高级管理人员，在一定程度上也各项权力落到实处，真正建立起法人治理结构。

6、是由省农联社行政任命或随意调动。四是省联社拥有(二)对农村信用社的管理应该立法先行，各行其对农村信用社人员的行政处分权，并且在财权、信贷权事，确保农村信用社“民有资本民营化”。方面予以约束。现阶段我国农村信用社的改革取得了可喜的成二、主要思路及措施果，在改革过程中都是政策先行，要想进一步巩固和发(一)规范“三会”制度，使“三会”切实发挥作用。展现阶段农村信用社的改革成果，就得要法规先行，国各级农联社章程明确赋予了社员代表大会、理事务院应该制定出台《中国农村信用社合作条例》。规定会、监事会的职责和义务。关键是规范“三会”制度，按省政府依法管理职

7、能、省农联社行业管理职能和县农章行事，能够认真执行“三会”制度，使“三会”切实发挥联社经营管理权。切实政企分开，产权明晰。各自依法作用，避免“人治”弊端。另外注意，上级农联社在行使行事，确保农村信用社“民有资本民营化”，实现农村信好对下级农联社的管理权的同时，要尊重下级农联社用社法人治理和民主管理、合作经营的管理模式。恢复对上级农联社的资产拥有权的发言权，即尊重下级农农村信用社“民有资本民营化”需要从三个方面同时改联社民主管理权、合作经营管理权。各级农联社真正建进：一是省政府必须对农村信用社依法实行管理，引导省农联社选举高级管理人员，逐步切断

8、政府任命制。省农联社必须正确履行行业管理职能，帮助县农联社建立选举高级管理人员机制。二是淡化省农联社的派出机构的行政职能。三是提高股东特别是股东代表、理事会成员、监