对我国空域管理模式的探讨

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1、对我国空域管理模式的探讨对我国空域管理模式的探讨对我国空域管理模式的探讨对我国空域管理模式的探讨O空中交通管理对我国空域管理模式的探讨DiscussionaboutChina’SAirspaceManagementModels口郑伟国安琨琨/文随着我国国民经济的迅速发展和改革开放的不断深入,航空领域呈现出前所未有的发展形势,民用航空运输以平均每年超过10%的速度增长,通用航空的需求与日俱增,军事飞行频繁,对空域资源需求越来越大,空域管理面临的新问题日益突出.空域作为一种宝贵的资源,要在可以接受的安全范围内,为在其内运行的航空器提供最大限度的

2、灵活性,机动性.空域管理是一门科学,但其并不像数学和物理那样是--1”3可以精确计量和计算的科学,空域管理应建立适应各种情况的多个模型,更关键的是要根据实际情况灵活地使用这些模型.空域管理作为一项独立的职能,只有在国家空管体制顺畅,对空域用户的需求,尤其是对航空器拥有者和空中交通服务部门的需求完全了解的基础上才能够高效地得以实施的职能.笔者将就我国空域资源管理的相关问题进行初探,通过分析美国,欧洲和我国空域管理和使用的现状,提出适合我国国情的空域管理模式,其目的是最大限度地发挥空域资源优势,为不同空域用户提供可靠的服务.空域及其基本属性空域

3、是国家重要的自然资源.在航空部门,空域又称可航空间,是为航空器飞行而设置的,航空器是在大气层内活动的,有一定高度范围的限制,所以笔者将空域定义为”地球表面之上可供航空器运行的一定范围的大气空间”.从国防,国民经济,空域的状态和航空器飞行的需求出发来研究,空域具有主权属性,经济属性,自然属性和技术属性.No.1992007.5美国空域管理模式发展历程美国是航空强国之一,美国联邦航空局(FAA)在民用航空各个领域,尤其在空域管理方面,积累了大量成功的经验.美国的空域划分为绝对管制空域,管制空域,非管制空域三大类,又细分为A类,B类,C类,D类,

4、E类,F类,G类七个类别.伴随航空业的发展,美国的航空法律,法规有几次重要的变化:1926年颁发了航空商业法,军民航从法律上开始分离,民航事务有商业部负责管理;1938年根据发展需要颁发民用航空法,成立民用航空局(简称CAA)主管民航事宜.但军民航各设机场,各自为政,缺乏经常性协调,时常发生矛盾:1945年,军方同国务院及商业部之间以备忘录的形式商定成立航空协调委员会,以其较好地协调矛盾和统一联邦政策:1958年颁布了联邦航空法,联邦航空局就是依据1958联邦航空法成立的,FAA的职权不仅局限于民航,而且兼及军,民航双方的航空器的安全和有效

5、地使用空域及其他问题.美国是实行空管一体化管理模式的典型代表,美国的空中交通由联邦航空局(FAA)实施统一管制.联邦航空局平时隶属运输部,战时划归国防部.其主要职责是:保证和促进航空安全,负责管理国家空域和空中交通管制系统,制定和颁布航空安全法规和技术标准,管理民用航空并促进高效率地使用国家空域和航空导航设备,促进军民共用航空系统的发展.”9?11”事件后,为了提高国家空域系统应对复杂情况的能力,美国联邦航空局与美国众多的航空团体携手制定了国家空域运行发展规划(OEPoOEP按照进/离港率,航路拥挤,机场天气条件,航路恶劣天气四类问题进行组

6、织,针对每一类问题都提出了一整套解决方案,这些解决方案是委托航空团体,针对运行变化而提出的改进措施,目的在于提高航空系统的效益和增加国家空域系统的容量,解决方案包括利益,计划和重要决策.需求设备l冒目圜.合作●政策法规跑道容量美国国会◆●D◆技术改进管理人员相关设备●期望一l蘑蛋需求可接受的延误图1美国政府与各航空团体之间的关系欧洲空域管理模式发展历程目前,欧洲共同体(简称”欧盟”)共有41个空中交通控制中心,美国只有21个控制中心,而其空中交通总量却是欧盟的两倍.据欧盟委员会估计,由于欧洲各国空域狭窄且交通管制规则不同,飞机在空中绕行延误

7、所造成的经济损失每年达13～19亿欧元.分析和借鉴欧洲空域的管理模式,对于改进我们的空域管理模式,提高我国空域利用率有重要意义.从欧洲主要国家空域管理的发展进程来看,英国,俄罗斯(前苏联)的空域管理模式是相似的,民航都是从依附于空军,统一于空军到逐步发展,脱离空军,形成军,民航各自分管,相互协作的过程,而法国则是由空域委员会行使空域管理权利.英国,俄罗斯(前苏联)军,民航分管成立协调机构后,处理军民航双方空域使用矛盾时的方法是相似的,都是通过各自设立的空中交通管理机构实施统一协调.另外,各国都是从立法,制度上协调军,民航双方的矛盾;且为求得

8、更彻底的解决都进一步将协调机构改进为统筹机构,其作用不仅仅限于协调双方的利益,而是要求其统筹双方的利益,站在国家整体高度来处理空中交通问题.20世纪80年代中期,国际上”天空开放