异体行政问责制的现状及对策研究

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1、异体行政问责制O]-Ill}~及对策研究谷茵摘要：行政问责有同体问责和异体问责之分。我任。而且，宪法和地方组织法等法律规定了各级人大国目前启动的问责制主要还是同体问责，但问责制重及其常委会的质询权、特定问题的调查权、罢免权等。在异体问责，离开异体问责的问责制是苍白无力的。这些是人大法定的监督权。宪法赋予人大及其常委会我国的异体问责存在着人大问责缺位、司法问责力度的地位，表明人大是实施问责制最具权威的国家机不大、新闻媒体问责亟待加强、公民参与问责匮乏的构。但是，从我国目前的情况看，人大的问责职能没有状况，因此要强化人民代表大会问责、司法问责，规范能够得到有效发挥，究其原因主要有以

2、下几方面：一是和加强媒体问责，建立和完善公民问责。人大代表的产生方式存在不足。选举提名一般由党政关键词：异体行政问责制现状对策组织负责，人大代表很多来自党政系统，其本身对问责对象有着高度的依附性。二是人大问责缺少相应的一、异体行政问责制的现状程序，虽然有质询、特定问题调查、罢免方面的权力，自从行政问责制提出以来，从中央到地方都开始但《宪法》没有规定相应的程序，使得责任追究并不能了行政问责的践行，各级政府相继出台了一系列有关落到实处。这些问题的存在直接影响了问责制度效能行政问责的规定，初步形成问责制度体系框架轮廓，的最大化，导致人大问责经常处于“话语缺失”状态。行政问责的方式逐渐

3、趋于多样化。总之，我国的行政2．司法问责力度不大。行政主体及其官员承担的问责无论是在理论、实践上，还是在制度建设上都取责任不仅包括由人大负责追究的政治责任，还应包括得了可喜的进展。但是，行政问责制在我国毕竟只推由司法机关负责追究的法律责任。司法机关能否成为行了几年，不可避免的带有一定的缺陷和不足。一个有效的问责主体，这也关系到行政问责能否真正实现非常重要的缺陷就是我国目前启动的行政问责制主的一个大问题。但是，因为领导体制、编制经费不独立要是同体问责，由党委和政府来启动行政问责。然而，等问题，我国司法机关往往不能有力地对行政机关及这种仅仅依靠单一的行政系统内部的问责很难使我其工作

4、人员问责，不能作为中立的、独立的第三方对们的行政问责制度化、正常化，同时也很难使行政官行政机关发挥制约作用。员的责任得到有效追究。在我国的行政问责践行中，3新闻媒体问责亟待加强。新闻媒体问责是异体异体行政问责力度不够，甚至经常处于缺失状态之问责中的一个重要组成部分。我国新闻媒体问责近年中。具体表现在以下几个方面：来有了显著的加强，例如中央电视台的“今日说法”等1．人大问责缺位。我国《宪法》第3条、第128条明舆论监督品牌，为媒体监督问责提供了很好的范例。确规定国家机构要对人大负责，人大产生的行政机但是，媒体问责还存在一些不足，主要表现在：行政干关、审判机关、检察机关要对人大负责

5、，在人大闭会期预过重，大众传媒独立性差。一些行政机构为了维护间要对人大常委会负责，这里的负责首先就是政治责自己的政绩，维护本部门或本地方的利益，把舆论问-'责视为一种威胁，利用手中的权力采取，诸如，扣帽度，司法机关的人员必须有自己严格的选拔制度和任子、搞封杀、暴力阻止等，横加干预，严重影响了问责职制度。其次，建立检察机关与政府监察机构、党的纪效果。检部门的工作协调机制。在一些事故和事件的调查4．公民参与问责匮乏。人民群众是异体多元问责中，让检察机关同时参与调查，尽量避免责任追究案主体的基本力量。发挥公民的问责主体作用，是多元源的流失。司法介入追究法律责任有助于逐步解决我问责主体

6、体系中的重要一环。只有公民问责广泛化，国行政问责制过程中长期存在的司法介入落后于行问责体系的作用才能得到最大的发挥。事实表明，我政处理并代替司法处罚的现象。国查处的官员腐败案件中，绝大多数线索来自公民的3．规范和加强媒体问责。首先，保证媒体的知情举报。公民的积极参与，有力保障了行政机关的合法、权。政府决策只有公开、透明，才能保证媒体报道的及高效运行，及时发现和纠正了不少公共行政过程中的时性、公正性和真实性。这样，人民群众就可以通过媒重大过错和失误。但是，仍存在着公民问责文化滞后、体知道事情的真相，政府也可以听听群众的呼声、专问责意识薄弱，公民问责缺乏组织保证，缺乏有效的家的意见

7、，相关的官员也可以就自己的行为做一个判法律保护等问题。在问责过程中，公民的合法权力难断，承担相应的责任。其次，保障新闻报道自由。现代以保障，公民除了知情权没有得到充分保障之外，其社会，新闻媒体具有强大的信息传播和影响力，因此，它的合法权力如举报权、陈述权也难以保障。公民问在媒体遵守行业规范和新闻法律的前提下，应解除对责的渠道也比较匮乏。我国宪法和《国家公务员法》等新闻媒体的不适当管制，让新闻媒体以最有效最快捷法案虽然涉及到人民群众的问责与监督权力，但是对的方式将政府行政行为公开化，从而对政府