试论我国行政异体问责制

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1、摘耍1关键词1一、行政问责制的内涵1二、我国行政异体问责制的现状3（-）权力机关问责作用不能有效发挥3（二）民主党派问责缺失3（三）新闻媒体问责亟需加强4（四）司法机关问责不力4三、我国完善异体问责制的意义5（-）异体多元问责是弥补同体问责缺陷的必然选择5（二）异休问责制是防止行政权力的滥用与扩张的客观要求………………………5四、加强我国行政异体问责制的措施••••••••••••••••••••<»••Q••••••••••••••••••••••••••••6（一）充分发挥人大的异体监督与问责功能•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

2、•••••••6（—）加大人民政协和民主党派的监督问责作用••••••••••••••••••••••••••••••>•••••••6（三）加强新闻媒体的舆论问责7（四）力口强民众的问责7（四）力口强民众的问责7（五）加强司法机关的问责7参考文献8试论我国行政异体问责制摘要：行政问责制是责任政府实现的有效途径，而多元的问责主体是问责制的内在要求，问责主体的异体化、多元化是责任政府的必然体现。本文从分析行政问责制的内涵入手，指出了目前我国行政异体问责制权力机关问责作用得不到有效发挥、民主党派问责缺失、新闻媒体问责亟需加强和司法机关问责不力的现状，以及完善行政异体问责制具有弥补同体问

3、责缺陷和防止权力滥用的重大意义，并着重从加强人大、人民政协和民主党派、民众、新闻媒体与司法机关问责五个方面阐述了如何加强我国行政异体问责制。关键词：行政；异体问责制；意义；措施一、行政问责制的内涵新一届中央领导主政以來，秉承“有权必有责，用权受监督”的理念，自2003年非典吋期罢黜卫生部部长、北京市市长，到问责密云灯会踩踏、开县井喷、海宁火灾、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件直至嘉禾违法拆迁等，短短两年多时间，全国共有上千名行政干部被追究贵任，标志着行政问责制在屮国正式启动，这在小国的政治文明建设进程屮具有里程碑式的意义，也是屮国行政管理体制改革的重大变革。以这场“SARS”危机

4、为契机，我国自中央到地方广泛的掀起了“行政问责”的热潮。按字面的解释，“问责”就是去追究份内应做Z事，“问责制”即追究责任的制度。行政问责制作为一项制度，其本身是一个完整的系统，我认为它应该包括问责主体、问责客体、问责范围等方面的内容，因此必须从整体上加以把握，才能深刻地了解行政问责制的内涵。具体来说主要包含以下内容：行政问责的主体，即“谁来问责”。行政问责的主体，不仅有同体的问责主体即行政机关的上级领导，而且有界体的问责主体包括人大、中国共产党、人民政协和各民主党派、司法机关、新闻媒休和公众等。可见，行政问责制实现了问责主体的多元化，是同体问责和异体问责的双重结合体。这也是本文重

5、点要阐述的内容。行政问责的客体，即“问谁的责”。行政问责的客体是各级政府及其公务员,但主要是负有直接或间接领导责任的领导者即各级政府首长及各职能部门的领导。行政问责的范帀，即“问什么”。不仅要对发生的重大政治、经济、安全事故问责，而口要对做出的错误决策问责；不仅要对滥用权力、徇私舞弊的腐败行为问责，而H耍对故意拖延、推搂扯皮等失职行为问责；不仅犯了错、违了法耍追究，甚至对有损“官体”的小节也要问责。总Z,从管理不善、领导不力、用人失察到政绩平平等，都应该纳入行政问责的范围。行政问责的程序，即“如何问责”。正当的程序是任何一部健全的法律制度所必备的要素。行政问责中“问”的过程包括质询

6、、弹劾、罢免等方面的程序要求，如问责主体回避的规定、质询答复时限的规定、罢免通过人数的规定、问责客体申辩程序的规定、听证和申请复议程序的规定等。行政问责的后果，即政府及其公务员承担相应的责任。承担责任的方式主要有：公开道歉、责令其做出书面检查、通报批评、记过、引咎辞职、撤职、免职、责令辞职，以及给予行政处分等。由以上分析，所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所展齐工作部门和下级政府主耍负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和

7、后果的行政行为，进行内部监督责任追究的制度。行政问责根据问责主体不同可以分为同休问责和异休问责。异休问责即行政主休以外的其他主休，如人大、民主党派、新闻媒体和民众等，对行政主体及其工作人员因不履行法定义务或者未承担相应行政责任进行监督并要求其承担相应的处理结果的一种法律制度。二、我国行政异体问责制的现状从总体上讲，问责制度在我国出现的时间短，时间经验少，处于初创阶段，还没有形成一套健全成熟的制度，I大I此也不町能发挥出它应有的作用。而且问责制度的实践多集中于同体问责方