试论异体多元行政问责制的价值理念及其建构

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1、拭论异体多元行政问责制的价值理念及其建构摘要：目前在我国绝大多数行政机关中实行的是同体问责制，同体问责主体设置单一、缺乏制衡，存在着问责范围窄、问责力度弱、问责效用差等缺陷。异体多元行政问责的价值理念是近代民主政治发展和共产党立党为公、执政为民思想的反映。构建以共产党为核心、人大为中枢民主党派、社会团体、舆论媒体和公民广泛参与的多元主体问责体系是多元问责价值理念的现实要求。要实现由同体问责向多元主体问责的转变，就必须实现体系的制度化与法律化，着力培植多元问责土壤，培养公民问责意识，完善多元主体问责机制，形成多元主体问责网络，确保行政问责制的有效实施。关键词：行

2、政问责制；异体多元；执政理念Abstract:Uptillnow,themajorityofexecutiveorgansinouremofresponinvolvesasalancedresndomain,foTheconceptcountrycarsibilityiningleinquitriction,trceandeffiryoutahomoquisition.ringsubjechusprovingciencyofinionofapluralisticcrossorgansystThissystemtandlacksbdeficientiquisit

3、ion.organsystemofexecutiveresponsibilityinquisitionreflectstheadvancementofmoderndemocraticpoliticsandtheCommunistParty’sviewofworkingforthepublicandgoverningforthepeople.Inordertorealizethetransitionfromthehomoorganresponsibilityinquisitiontoapluralisticcrossorganresponsibilityinqu

4、isition,Thesystematizationandlegalizationoftheresponsibilityinquisitionsystemmustbeactualized,thehealthyatmosphereofpluralisticcrossorganresponsibilityinquisitionmustbecreatedandthecitizerfsconsciousnessofresponsibilityinquisitionmustbedevelopedsothatthesystemmaybeimplementedeffecti

5、vely.KeyWords:systemofexecutiveresponsibilityinquisition;pluralisticcrossorgan:conceptionofgovernment自从行政问责制提出并实施以来，中央和地方各级政府先后颁布了一些条例、法规、规定、办法，通过行政问责追宄了某些官员的责任，这在一定程度上整肃了官场之风，对行政权力的正确行使，增强监督合力与实效起到了一定作用。但是，就总体而言，行政问责制的推行与实施还存在着较大的困难和阻力，其中原因也是多方面的。我们认为，行政问责主体的同体单一化是其重要原因之一，而行政问责主体从同

6、体单一向异体多元的转化是行政问责制发展的必然趋势。本文着重阐述异体多元行政问责制的价值理念及其构建问题。一、从同体单一向异体多元问责制转变的必然同体单一问责是指在行政问责制的体系设计中，问责的主体是行政系统内的机关和相关人员，问责只是在行政系统内部进行，与非行政的外部机关、团体、组织无关或关系不大。目前，在我国绝大多数行政机关中实行的问责制主要是同体单一问责，主要有纵向问责、横向问责和专门机关问责等类型。纵向问责主要指本部门内上级对下级的问责；横向问责主要指本部门内不同职能部门之间的问责；专门机关问责是指系统内特设的行政监督机构进行问责，其相同之处都是问责主体

7、单一。行政问责制作为学术语境专用话语是一个舶来品。XX年“非典”之后，对它在理论和实践的研宄方面有了较大的进展，并且在行政权力监督、责任追究等方面发挥了积极的作用。应当看到，同体问责是一种主体单一的问责方式，问责方式主要是行政系统内的上级机构或领导对下一级或同一部门内相关机构对责任的追究。同体问责有直接性、低成本、好操作、可控制的特点，它是现行行政问责体系中一种较为常见的问责形式。但是，同体问责的缺陷也很明显，主要表现为：一是问责体制不科学同体问责的主体设置比较单一，缺乏制衡。它主要是行政系统内的问责，对体系中更高一层行政权力往往缺乏有效问责，也就是人们常说的

8、“一把手”的权力监督与制约问题同体问责