产业转移园转型升级与要素响应——以广东为例

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1、《产经评论》2013年11月第6期产业转移园转型升级与要素响应以广东为例白国强[摘要]以“双转移”为核心内容的产业转移园建设在我国产业转型升级中起引领作用。而其本身也有一个因应内外部条件变化而转型升级问题，对此需作深入研究。本文构建了一个双向关联的分析框架，以广东为例，重点分析产业转移园建设中劳动力、资本和土地资源的配置响应，以及转入地和转出地产业转型升级的绩效。在此基础上，从园区建设与管理体制机制、园区产业发展等方面揭示了广东产业转移园建设中的要素响应问题本文认为产业转移圆的转型升级，关键在于改善要素供给。因此，一要以园区提质扩容促进要素集聚。重点要突破园区建设瓶颈，促进园区要素高效集聚

2、；积极推进“扩园建城”，吸引高端要素集聚；努力提高环境容量，促进要素规模化集聚。二要改善园区管理，消除要素集聚的障碍，克服园区管理体制机制障碍，促进要素集聚；鼓励差异发展，引导要素及产业集聚的专业化。三要发挥园区企业的主体作用，引导要素集聚。推动产业集群转移，提高要素集聚的质量；形成良好的产业生态，带动园区整体提质。[关键词]广东产业转移园；要素响应；转型升级；双向关联分析；升级路径[中图分类号]1,'207、F127[文献标识码]A[文章编号]1674—8298(2013)06—005614[引用方式]白国强．产业转移园转型升级与要素响应——以广东为例『J]．产经评论，2013，4(6)

3、：56—69．·引言多年来广东区域经济发展差距拉大，成为困扰广东协调发展的霉大难题。为促进广东区域经济协调发展，广东尝试了对口扶贫、推动产业转移等一系列政策措施。其中，蚁转移是广东促进区域经济协调发展、加快转型升级的重大战略。白2008年以来，珠三角地区累汁转出企业超过7000家，淘汰关停企业7万多家；新引进企业近3万家，平均投资规模是淘汰关停企业的108倍。省级产业转移工业园增至36个，上业增加值占东西北地区比重由不足1％升至近20％。与此同时，2008年至今共培训农村劳动力376万人，转移就业603万人，粤东西北转移就业比例逐年上升。“双转移”战略实施后，J～东区域经济协调发展出现良好

4、态势，粤东、粤和粤北山区的GDP增长率在近年均超过_r珠三角地区，初步显现了促进区域协调发展与推动产业转型升级的双重成效。可以预期，随着广东产业转移园建设水平的提升，其在广东加快发展和转型升级中将扮演更加重要角色，发挥更大作用。凶此，构建分析框架，系统解剖广东产业转移园建设的成效与问题，提出产业转移园发展提升的科学路径，不仅有助于广东产业转移园的建设与提升，而且对国内其他地区产业转移园建设与发展有启发意义[收稿日期]2013一O7—12[基金项目]本文由广州市国家中心城市研究基地资助。[作者简介]自国强，广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授，主要研究区域经济、城市经济。·56·二文献回

5、顾与分析框架广东“双转移”政策出台后引起了国内学界的广泛关注。覃成林、梁夏瑜(2010)回顾了广东推进产业转移的历程与成效，分析了广东产业转移的形式及效应，提出了广东产业转移的若干经验与启示。吴汉贤、邝国良(2010)等提出了广东产业转移效应的理论模型，分析了广东产业转移的动因及效应，认为广东产业转移有利于珠三角地区产业结构调整、优化升级，整合地区资源，扩大市场份额；有利于拉动东西两翼和山区经济增长，促进就业，提高资源利用率；也利于从总体上形成产业集聚，建立创新体系，放大技术溢出效应，推动结构优化与产业升级。但产业转移过程中也存在产业空心化和环境污染等问题。许德友、粱琦(2011)在分析了

6、广东区域经济布局的基础上，研究了影响珠三角产业转移的推一拉力因素，并探讨了金融危机对广东双转移的影响以及广东产业转移的趋势。田丰等(2011)以东莞(韶关)产业转移工业园为例，分析了韶关市双转移政策的成效与启示。董雪梅等(2012)[6j运用产业转移理论、技术创新理论以及产业竞争力理论等构建“双转移”、“双提升”循环促进模型，从模型各个链条及各环节分析了制约广东实施“双转移”、“双提升”的循环促进模式的核心障碍与对策建议。由上可见，关于“双转移”研究，大致包括动因、成效、问题、障碍和对策措施等方面，这些研究既用实证的方法论述了产业转移的实践过程与经验，也从理论上解释了产业转移本身及其对转型

7、升级的影响。从微观层面看，毛蕴诗、吴瑶等(2006，2007，2009a．2009b，2OLO)儿儿儿”从企业转型的典型案例出发，研究并总结了产业转型的多种路径，并指出产业集群发展和园区建没对于推动企业转型升级有着关键的推动作用，这也从微观层面应证了产业转移园建设对整体产业转型升级的支撑。但是关于产业转移园对广东产业转型升级的成效，目前大多停留在理论论证的层面，缺乏比较系统的实证分析。因此，本文构建了一个从要素配置响应到