县级财政转移支付制度研究——以山东为例.pdf

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1、2014年8月枣庄学院学报Aug．2014第31卷第4期JOURNALOFZAOZHUANGUNI'7ERSITYVD1．31N0．4县级财政转移支付制度研究——以山东为例孙甜甜(枣庄学院经济与管理学院，山东枣庄277100)[摘要]1994年分税制改革以来，我国转移支付制度作用不断加强，推动了我国经济社会的持续发展。但是，我国财政转移支付制度尤其是省以下财政转移支付制度仍有缺陷。本文以山东省为例，对省内城市的财力进行比较，并从财力性转移支付、专项转移支付、转移支付均等化效应三方面介绍了山东省对下财政转移支付的现状。最后提出建立省内横向财政转移支付制度方面完善省以下财政转移支付制

2、度。[关键词]山东省；县级财政转移支付；制度[中图分类号]F812．45[文献标识码]A[文章编号]1004—7077(2014)04—0070—05力增长存在差异一、引言近年来，随着山东省经济的快速发展，改革开放以来，我国经济总量迅速增其财政收入不断增加。但是，省内各地区长，综合财政收入不断增强，尤其是1994财力差距仍然较大，财力增长不均衡现象年分税制改革制度的实施，有效的调整中较为突出。据统计，山东省省内东部地区央与地方的分配关系，税种的划分进一步人均财政收入较高。其中，济南、青岛、淄明确各级政府的税收收入范围，使得财力博、东营、烟台、潍坊、威海、日照的人均财集中向中央靠拢

3、。再加上近年来“营改政收入均高于省内其他地市。在2005年，增”试点的不断推广，有效增强了中央财政青岛达到2354歹己／人，2012年达到7557收人的比重。但是，区域经济发展不XlZ．衡人，增长了2．2倍。与之比较省内西部问题仍然突出。特别是东、中、西部地区经地区人均财政收入较低。其中，枣庄、济济发展存在一定差异。即便是同一地区、宁、泰安、聊城、滨州、莱芜、临沂、德州、菏同一省份，不同市县的经济发展也会存在泽的人均财政收入均低于省内其他地市。较大的差距。本文研究认为，这即与东部在2005年，菏泽低至233元／人，仅为青岛沿海地区的财政收人占总财政收入的比例市的1／10左右，20

4、12年为1682人，占不断提高，但中央给予东部沿海的转移支青岛市的22％左右。通过比较可以发现，付却较少有关；-tg_,与东西部地区在享受到东西部地区人均财力差距较大。其中，经专项转移支付政策不IN有关。同时，沿海济发展越快的地区，筹集的税收收入就越地区省份内存在区域发展不均衡的现象，多，相应的财政能力就越强，而经济落后的也在不同程度上加速流动人口向东部沿海地区涌入，致使某些县区的人均财力水平地区财政能力相对较弱，仅靠自身的力量低于全国平均财力zkSF，也进一步加剧沿很难满足地区公共服务的需要。海省市财政收支矛盾。(二)各地区人均财政支出总体呈增长状态，支出差异各有变化二、山东省

5、区自有财力和财力差异比较近年来，随着山东省各地市．N-ir~收入(一)山东省各地区财力差距较大，财的不增加，各地市的人均财政支出持续增[收稿日期]2014—05—29[作者简介]孙甜甜(1986一)，女，山东枣庄人，枣庄学院经济与管理学院助教，硕士，主要从事财政学研究。·70·孙甜甜县级财政转移支付制度研究——以山东为例加。尤其是东部地市呈现出财政收入与财(三)各地区财政自给能力系数参差政支出同步增长的势头。其中，以东部地不齐区的青岛市为例，2005～2009年，人均财近年来，山东省各地区财政自给能力政支出从1964元／人增长到51O0元／人，系数参差不齐。尤其是东部地区自给能力

6、增长了1．6倍；2009—2012年，从51O0较强。据统计，东部地区的自给能力一般人增长到8637元／人，增长率为69％，财政能在0．8以上，而西部地区较低。据统计，支出增长率有所下降；与西部地区的菏泽菏泽地区，自给能力系数一直在0．5左右。进行比较，2005～2009年，人均财政支出显然，省内自给能力系数相差很大，而且各由363Yr_／人增长到1711人，增长了3．个地区的自给能力系数波动性很小。另7倍，2009～2012年，从1711人增长到外，省内财政自给能力系数呈下降趋势，尤3361Yr_／人，增长率为96％。显然，山东省其是各地区对转移支付的依赖程度相对变东较西部地市

7、财政支出率-V降幅度较大。高了。表一山东省2001～2009年财政自给能j-j系数(数据来源：山东省统计年鉴2013)从表一可以看出，山东省2001～2009年增加。据统计资料显示，从2005年到年山东省各地市财政自给能力呈现不平衡2008年，山东省对县乡的转移支付逐年增的发展态势。其中，鲁东地市烟台、青岛、加，年增长速度达到20％左右，主要集中济南、东营、烟台相对高于鲁西及鲁西南地在调节工资补助以及为缓解县乡财政困难区枣庄、菏泽、济宁、临沂等地市的财政自以及专项补助的转移支付等