浦东新区财政政策管理现状分析及对策建议.doc

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1、浦东新区财政政策管理现状分析及对策建议编者按：2010年以来，浦东新区积极探索建立财政扶持经济发展政策体系,研究制订并陆续出台了新一轮财政扶持政策。按照新区区委、区政府“创新騎动,转型发展”的工作要求，本文梳理了近三年新区“十二五”财政扶持政策管理现状，分析了新区新一•轮财政扶持政策总体成效和存在问题，进血从完善实施机制、建立健全工作机制、控制财政风险等方而提出相关对策建议，进一步研究探索、逐步完善政策管理运行机制，确保各项政策规范有序运行，以充分发挥财政扶持经济发展政策效应。一、政策概况（一）政策体系框架1•总体框架：根据JL海市财政局《关于进一步规范和完善本市区（县）财政扶持政策的意见

2、》精神，新一轮财政扶持政策由新区统一研究制定并发布，总体框架为“1+x+l”。其屮：“1”为《浦东新区财政扶持经济发展的实施意见》的指导性意见，是作为具体产业政策（“X+1”）制定和管理的依据和基础，明确了指导思想、基本原则、扶持重点和工作要求「’X”为支持金融业、航运业、总部经济、高新技术产业、商贸业、新兴服务业、文化创意等重点产业发展的财政扶持政策，以及支持、引进海外高层次人才及各类专业人才（自主创新人才、律师等）发展的政策措施；后“1”为《关于浦东新区特殊、重大项H（企业）财政专项扶持的实施办法》，对特殊、重大项FI（企业）采取一事一议支持。2•其他专项政策和市级政策：主要有科技基金

3、、文化基金和屮小企业发展专项资金等财政性专项基金（资金），以及节能减排和市级高新技术成果转化、服务业发展引导资金等扶持政策。3•区域性政策：除张江十条、临港双特政策和金桥现代服务业政策外，“十二五”起，各开发区、镇原则上无对外成文政策，按照新区统一政策实施，并结合工作实际采取积极灵活的扶持方式做好招商引资、安商稳商和企业服务工作。（二）扶持方式、力度1•机构引进一次性补贴。对新引进的金融、航运机构根据规模等级给予500-1500万冗一次性入住补贴。新引进的跨国公司总部市政策给予500万元;一次性补贴（市、区共担）。2.企业贡献补贴。对新引进企业，按所属行业、企业能级，按企业对新区地方财力贡

4、献部分分别给予3—6年内一•定比例的补贴（以6年为例，前三年100%,后三年50%），其屮对总部经济等扶持力度较大。同吋，为做好安商稳商工作，支持存量企业更好发展，新一轮政策增加了存量企业支持政策，即企业亨受政策期满后，按不超过到期日政策力度，一定年限内继续给予补贴（一•般不超过5年）。此外,对存量企业获得总部经济等新认定的，其对新区的增量贡献部分可按照新引进企业的扶持力度亨受财政扶持。3.人才激励补贴。对金融、航运、总部等高管、屮层管理人员、专业技术人员，以及口主创新人才、律师业人才、引进海外高层次人才，一定年限内给予一定比例的人才补贴。金融、航运企业高管还给予20万元安家补贴。此外，为

5、营造良好的投资环境，对于金融、航运、总部等重点企业给予购房或租房1.5%的补贴；相关公共服务平台建设补贴、相关服务业态补贴；晶牌建设补贴，屮小企业融资担保、贷款贴息、上市激励补贴等政策措施；相关人才在户籍、子女入学、就医及人才公寓等方面给予便利支持，为企业和人才在工作、牛活配套等方面提供服务。二、政策实施情况（-）政策实施管理新区财政扶持经济发展工作，由区政府统一管理，区级财政协同相关部门组织实施。开发区管委会等相关职能部门根据区政府的授权，负责财政扶持经济发展的具体落实工作；镇级按区级统一发布的财政扶持经济政策执行，具体工作按相应的职责进行管理。具体分三个层面负责落实：区政府统一管理新区

6、财政扶持经济发展工作，包括颁布财政扶持政策规定，纽织实施特殊、重大项H（企业）一事一议等。和关职能部门，主要涉及财政及相关委办局。财政主要协同相关部门就相关政策的研究制订、组织实施，以及制定操作规程、统一•开发应用软件等、扶持资金保障和统筹平衡、政策执行的监督管理；相关委办局具体负责相关前置认定,以及一次性补贴和人才激励补贴的受理、审核。开发区、镇作为招商引资、安商稳商和金业服务责任主体，具体落实企业贡献度、房租补贴等政策措施，包括受理、审核、审批等日常工作。街道协同开展所辖区域的安商稳商和金业服务丁作。（二）补贴资金负担区层面统-•落实的企业一次性补贴、人才激励补贴等，由委办局审核后报区

7、财政统一拨付，在区财政设立的扶持经济发展专项屮支出。开发区层面落实的企业贡献补贴等，由开发区管委会审批、支付，资金由其部门预算屮安排的财政扶持资金自行平衡承担，财政扶持资金实行专款专用。镇层面落实的企业贡献补贴等，由镇审批，报区财政统一支付。属于新区统一政策部分，按财政体制明确的分亨比例实行区、镇分担。（三）政策效应随着新区新一轮财政扶持政策的实施,其效应也正逐步显现。加快了上海“四个屮心”建设、深化了浦东“二次创业”，