转方式调结构的思考和对策措施探讨.doc

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1、经济方式转变涉及环境保护、可持续发展、消费行为等各个方面；经济结构调整包括宏观上社会总需求结构、所有制结构、分配结构、产业结构调整，也包括微观上企业组织结构、产品结构调整。所以，转调看起来是经济领域变革，实质上关系经济社会发展全局。带着这个问题，我们通过座谈会、实地走访调查和数据统计分析等方式，就全市转调情况深入调研，对经验和做法深入总结，分析思考，并提出对策措施。一、转方式调结构背景党的十一届三中全会后，中央正式提出生产方式转变和产业结构调整的思路。经过改革开放30多年的实践，转方式调结构思路脉络更加清晰。2008年以来，转调成为我国经济发展主战略、世界经济主旋律。从国际看，国际金融危机对世

2、界经济体造成极大冲击，世界区域经济格局发生深刻变化。各国纷纷汲取教训，加紧谋划对策，先后出台一揽子工业经济振兴计划，调整经济结构。从国内看,对日趋严峻的竞争，中央明确把转方式调结构作为当前及今后一个时期经济发展主攻方向，转调上升为国家战略。从省市看，省长在今年人代会《政府工作报告》中强调,“打好转方式、调结构这场硬仗，任务非常紧迫，应该痛下决心、狠下功夫、坚定不移地加以推进”。市委书记在全市经济工作会议上将经济工作主线锁定为积极转方式、精心调结构。二、我市主要经验和做法面对经济形势急剧变化，尤其是金融危机冲击和影响，我市持续保持平稳较快发展势头，靠的不仅仅是扩内需、保增长的“急就章”，而是近年

3、来持续转方式、调结构所积蓄的内力。（一）以优化经济布局为总抓手，产业层次持续提升。市委、市政府以前瞻性的战略眼光，规划实施新的经济发展布局，着力构建各具特色、富有活力、相互补充、协调共进的区域经济发展格局。经过两年多实施，经济框架全面拉开，区域发展协调共进，大见成效。有以下三个特点:一是区域发展势头良好。城区片实施“内涵式”发展效益明显，在固定资产投资全市占比下降个百分点的情况下，地方财政收入、规模以上工业主营业务收入占比分别增长了个百分点。南部沿海经济带开发建设步伐加快，固定资产投资占比增长个百分点；北部山区经济带通过“调整式”发展，差距进一步缩小。二是区域发展效益明显增强。城区片随着产业调

4、整不断深入，地方财政收入占比持续增长，工业企业素质明显提升;南部沿海经济带尽管规模以上工业企业主营业务收入占比有所下降，但是随着一批大项目的投产见效，发展后劲充足;北部山区经济带已经打破了发展困局，工业企业主营业务收入占比增长个百分点。三是区域间竞相赶超发展。在城区片与南部沿海经济带体现得较为明显。南部沿海经济带固定资产投资大幅增长，在全市占比较城区片由年少个百分点提升到多个百分点。北部山区经济带追赶力度加大，规模以上工业主营业务收入全市占比较城区片、南部沿海经济带，由年少个百分点提升到年少个百分点。随着新的经济布局深入实施、发展框架的全面拉开，全市产业调整步伐加快，产业结构层次提升明显，呈现

5、一产比重逐年下降，二、三产业比重稳步上升的特征，比例由年的20.9:47.5:31.6调整为年的19.6：47.1：33.3o（二）以提升素质为目标，传统产业全面振兴。毛衫、机械、食品加工等传统产业，历史上对发展贡献很大，财税贡献全市占比一度达%o但是，受人民币升值、出口退税政策调整、货币阀门从紧等影响，我市传统产业受到冲击。着眼产业升级、促进二次创业，市委、市政府相继出台扶持毛衫业、民营经济发展等意见，引导传统产业向高新化发展,传统产业焕发新的生机，尤其是面对金融危机的冲击和影响，传统产业在利好政策的持续效应下，迅速摆脱困境，发展效益持续向好。以毛衫业为例，规模以上毛衫企业主营业务收入均以两

6、位数增长，分析其原因，主要有以下三个方面:一是政策扶持力度大。为加快毛衫业转型步伐，市委、市政府注重对新上电脑横机、创树品牌、技术研发的扶持，引导毛衫业发展升级。二是技术升级步伐大。在政策扶持引导下,全市毛衫企业加快技术改造，新上电脑横机以年均％的速度增长，机织率由微不足道达到现在的％。三是抱团发展进展大。利用金融危机提供的倒逼机制，加快毛衫业兼并重组步伐，着力推进集群化、规模化发展。规模以上毛衫企业占规模以上工业企业总数达%o（三）以招大引强为取向，新兴产业加快膨胀。去年以来，我市新引进建设投资过5000万元大项目个，总投资亿元，其中投资过亿元项目个。海洋工程、机械装备制造、电子信息、新型化

7、工、新型能源六大新兴产业迅速崛起，发展势头强劲。全市新兴产业投产和在建项目个、总投资亿元，占全市在建项目总额的％。投产的新兴产业实现总产值亿元、主营业务收入亿元，占比分别为％和%o年全市地方级纳税过500万元以上企业仅家、500万元以上仅家；2013年，全市地方级纳税过500万元的企业增加到家、过1000万的家，有家是近几年培育的新兴产业。（四）以技术改造为助力，企业结构调整扎实推进。市委、市政府