吉林省售电侧改革试点方案

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1、附件吉林省售电侧改革试点方案为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和电力体制改革配套文件精神，有序做好售电侧改革工作，结合吉林省电力市场实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想有序向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，为用户提供更多的用电选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。逐步形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。（二）基本原则坚持市场方向。通过逐步放开

2、售电业务，进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励多种市场主体参与售电市场。坚持安全高效。售电侧改革必须满足供电安全和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。1鼓励改革创新。参与交易的市场主体采用公示和信用承诺制度，不实行行政审批。整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平。完善监管机制。保证电力市场公平开放，建立规范的购售电交易机制，在

3、改进政府定价机制、放开发电侧和售电侧两端后，对电网输配等自然垄断环节和市场其他主体严格监管，进一步强化政府监管。（三）工作目标通过向社会资本开放售电业务，培育多元化的售电侧市场主体，提高用户的参与度。通过电力市场竞争和需求侧管理，提升能源利用效率，为用户提供综合能源服务，促进互联网、节能服务等技术的应用。以售电侧改革为突破口，加快电力体制改革进程，形成有效竞争的市场结构和市场体系，建成规范、高效、公平的吉林省电力市场。3至5年内，除保留必要的公益性发用电计划之外，放开全部发用电计划。二、售电侧市场主体及权责（一）电网企业电网企

4、业是指拥有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售区域供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性2服务等用电的基本责任。当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力的用户供电，按照政府规定的目录电价执行。若营业区内社会资本投资的配电公司无法履行责任时，由政府指定其他电网企业代为履行。电网企业承担供电营业区内的电力普遍服务，保障基本供电；无歧视

5、地向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务；保障电网公平无歧视开放，向市场主体提供输配电服务，公开输配电网络的可用容量和实际使用容量等信息；在保证电网安全运行的前提下，按照有关规定收购分布式电源发电；受委托承担供电营业区内的有关电力统计工作。电网企业按规定向交易主体收取输配电费用，代国家收取政府性基金；按照交易中心出具的结算依据，承担市场主体的电费结算责任，保障交易电费资金安全。鼓励以混合所有制方式发展配电业务，新增配电公司与电网企业拥有同等的市场主体地位。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，

6、社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区内与电网公司相同的权利，并履行相同的责任和义务。国网吉林省电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，按照实际3覆盖范围划分配电区域。（二）售电公司售电公司种类：第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。售电公司定位：售电公司应以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。售电公司可以作为用户参与

7、电力市场交易，应遵守电力市场交易规则及有关管理规定，严格履行购售电合同，承担保密义务，除按规定履行信息披露义务外，不得泄露用户其他信息，服从电力统一调度管理，科学管理用户负荷，逐步形成一定比例的需求响应能力。鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。配售电公司的区别：同一供电营业区内只能有一家企业拥有配电网经营权，并提供保底供电服务；同一售电公司可在多个供电营业区内售电；同一供电营业区内可有多家售电公司售电。鼓励发展方向：发电企业及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式能源的用户，供水、供气、供热等公共

8、服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。允许电网企业组建独立法人、独立运作的售电公司。拥有分布4式能源电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。（三）电力市场交易用户电力市场交易用户分为直接交易用户和一般用户，直接交易用户指进入吉林省年度电力直接交易准入目录的电