江西省售电侧改革试点方案

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1、附件江西省售电侧改革试点方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)和《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2015〕2752号)精神，有序向社会资本放开售电业务，加快培育多元售电主体，促进电力竞争性业务公平竞争，进一步发挥电力对全省经济社会发展的支撑作用，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则及实施目标（一）指导思想根据党中央、国务院的总体部署和电力体制改革配套文件要求，坚持市场化改革方向，按照“管住中间、放开两头”的体制框架，在全省

2、范围内选择符合条件且积极性较高的区域开展试点，有序向社会资本开放售电业务和增量配电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，提升售电服务质量和用户用能水平，并逐步推广到全省，促进我省能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。（二）基本原则坚持市场化方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过逐步放开售电侧业务，培育独立的市场主体，进一步引1入竞争，打破电力市场的垄断格局，完善电力市场运行机制，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。坚持安全高效。售电侧改革应满足供电安全和节能减排要求，保障电能的生

3、产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，优先开放单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与市场化交易。鼓励改革创新。选择符合条件且积极性较高的区域，针对增量部分电力需求，开展配售电市场化改革试点。充分利用互联网、分布式发电、智能电网等新技术，向用户提供智能综合能源服务，进一步提高能源服务质量和水平。完善监管机制。强化政府对电网输配等自然垄断环节和市场其他主体的监管，建立规范购售电交易机制，完善市场主体公示和信用承诺制度，保证电力市场公平开放。（三）主要目标按照“管住中间、放开两头”的体制架构

4、，结合输配电价改革和电力市场建设，有序向社会资本开放售电业务，3—5年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划，允许符合条件的各类市场主体成立售电公司，初步拟定在南昌、上饶、赣州、宜春、九江等地区选择符合试点条件且积极性较高的区域开展售电侧改革试点，总结经验后逐步推广到全省。鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网，组建拥有配电网运营权的售电公司，无歧视地向区域内售电公司和用户开放，2并提供保底供电服务。创新能源综合管理服务机制，探索差异化售电模式，构建电、热、冷、汽等能源一体化服务体系，为用户提供智能综合能源服务，进一步提高

5、能源服务质量和水平。二、售电侧市场主体（一）电网企业电网企业是指拥有输电网、配电网运营权、承担其配电区域保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电基本责任。对配电区域内的各类用户提供电力普遍服务，保障基本供电；向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等供电服务；保障电网公平开放，向市场主体提供输配电服务，公开输配电网络的可用容量和实际使用容量等信息。（二）售电公司售电公司分为电网企业的售电公司、社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司和不拥有配网运营权、不承担保底供电服务的独

6、立售电公司。发电企业及其他社会资本均可投资成立售电公司。同一配电区域内只能有一家企业拥有配电网经营权，并提供保底供电服务；同一售电公司可在多个配电区域内售电；同一配电区域内可有多家售电公司售电。售电公司应以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。3遵守电力市场交易规则及有关管理规定，严格履行购售电合同，承担保密义务，服从调度管理。鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。（三）电力用户试点区域内符合市场准入条件的用户，结合其用电性质和用电规模，具有相

7、应自主选择权，按照差别化供电模式选择从发电公司、售电公司或电网企业购电。三、市场主体准入与退出（一）售电公司准入条件。按照《中华人民共和国公司法》完成工商注册，具有独立法人资格，经营范围包含电力销售项。（二）市场主体准入程序。电力市场交易资格采取注册制，不实行行政审批。售电公司对照准入条件，按照“一注册、一承诺、一公示、三备案”的程序，在电力交易中心注册后参与售电市场交易。（三）市场主体退出机制。市场主体违反国家有关法律法规和产业政策规定、严重违反市场规则、不能保持准入条件要求、发生重大违约行为、恶意扰乱市场秩序、未尽定期

8、报告披露义务、拒绝接受监督检查的，强制退出电力市场，有关法人、单位和机构情况记入信用评价体系，不得再进入市场。四、试点的主要任务（一）向社会资本开放售电业务鼓励社会资本投资成立售电公司，从事售电业务；鼓励供水、4供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的开发区(工业园区)成立售电